2021年国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题-完善权力运行制约和监督机制形成.docx

国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题:完善权力运行制约和监督机制形成

　　国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题　多年来，党中央高度重视国企党风廉政建设和反***工作，保持惩治***高压态势，大多数国有企业落实落实党中央的政策、决议，初步形成纪检监察监督、监事会监督、审计监督及职员民主监督等多层次、多元化的权力制约和监督体系，在一定程度上规范了权力的运行、遏制了消极***现象滋生和蔓延，初步实现“不敢腐”的目标。但国有企业关键少数尤其是“一把手”滥用职权、渎职渎职、******现象依然易发多发，可见国有企业权力运行制约和监督机制建设存在不足。
　　一决议、实施、监督三权分而不离，缺乏对权力的有效制衡　长久以来，因为中国实施的议行合一的党委领导体制，党委既是决议机关，又是实施机关，同时党内监督机关也在其领导之下，造成权力相对集中，决议、实施、监督三权分而不离。不少国有企业的关键领导集人、财、物大权于一身，企业的生产经营、资金管理、干部人事、职员招聘、职员福利等事项,全部由“一把手”说的算，一支笔”签了办。因为权力主体间存在较大位势差异，对权力没有进行科学的配置，权力仍过分集中在部分人手中，从而造成权力结构失衡，制约监督失效，最终止果是制度形同虚设，权力失控和滥用，滋生***现象。
　　二内部制约监督受束缚，监督协力无法发挥效能　现在多数企业的监督体系更多的是上级对下级的监督，基础缺乏对同级和上级权力的监督意识。这关键是因为国有企业多元化的监督主体基础属于企业内部机构，其人员编制、人事任免及经费等全部依附于企业，监督机构缺乏相正确独立性，以纪检监察机构为例，即使纪检监察机构实施双重领导体制，但其人财物权全部在所在企业中，大案要案的查处必需事先向所在企业党委汇报，并由所在企业党委决定，纪检监察机构监督实质上是在企业党委的领导或引导下的监督，缺乏应有的独立性和权威性，本身的职责和权力不相匹配，职能发挥到处受制，不敢监督、不便监督的情况就会发生，对同级党委和行政实施有效的监督也就成了一句空话。另外，领导人员之间的监督,自下而上的群众监督、舆论监督等，因为体制机制、权力运行的程序性及透明度不高、监督资源分散等原因,受到更多制约,并不能形成真正的协力,发挥的效能自然大打折扣。
　　三内部控制制度全而不健，给权力滥用留下了漏洞　从表面上看，国有企业各部门全部有一整套管理制度，看似对权力的行使有着十分全方面的规范和约束。但实际上，对以追逐盈利为最终目标的国有企业而言，党风廉政建设及反***方面的制度建设一直处于弱化的状态，制度出台一项又一项，