河北省水利工程管理体制改革实施意见.doc

河北省水利工程管理体制改革实施意见为确保水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益,根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002]45 号)精神,现就我省水利工程管理体制改革提出以下实施意见。一、水利工程管理体制改革的指导思想、原则和目标(一)改革的指导思想。以***理论和"三个代表"重要思想为指导,以建立适应社会主义市场经济要求的职能清晰、权责明确的水利工程管理体制为目标,围绕认真贯彻落实党的十六大和省委六届三次全会精神,立足河北实际,针对当前水利工程管理体制中存在的问题,通过改革理顺体制,进一步搞好水利工程国有资产管理和运营,不断增强各级各类水管单位的活力,形成有利于促进全省经济社会健康发展的水利工程管理体制和运行机制,为全面建设小康社会提供必要的保障。(二)改革的原则。一是正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系,既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高经济效益。二是正确处理水利工程建设与管理的关系,既要重视工程建设,又要重视工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决"重建轻管"问题。三是正确处理责、权、利的关系,既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作绩效和职工的切身利益挂钩。四是正确处理改革、发展与稳定的关系,既从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新,又要充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。五是正确处理近期目标与长远发展的关系,既努力实现水管体制改革的近期目标,又确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。(三)改革的主要目标。通过 3至5年的改革,逐步建立起适应社会主义市场经济要求的职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;建立起管理科学、经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化相结合的水利工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立较为完善的政策、法律支撑体系,切实提高全省水利工程的经济效益和社会效益。二、水利工程管理体制改革的主要内容和措施(一)明确权责,规范管理。受益或影响跨行政区域的水利工程,原则上由共同的上一级水行政主管部门责成专门机构管理或委托某一水行政主管部门管理。受益或影响在一个行政区域内的水利工程,由所在行政区水行政主管部门管理。大型水库及重点闸涵由省或设区市水行政主管部门负责管理;重点中型水库由设区市水行政主管部门负责管理;其他水利工程(非水利部门管理的除外)由县水行政主管部门负责管理。主要行洪河道、重点蓄滞洪区及跨流域调水工程实施统一管理与分级管理相结合的管理方式,省负责对其管理范围内建设项目占用堤防、岸线、水域进行审查,检查监督工程管理状况;一般行洪河道、重点排沥河道、淀泊由设区市水行政主管部门负责对其管理范围内建设项目占用堤防、岸线、水域进行审查, 检查监督工程管理状况。按照属地管理原则,上述水利工程由市、县水行政主管部门分段实施具体管理。省水利厅派出的河系管理机构履行法律、法规规定的和省水行政主管部门赋予的管理职责。要明确全省公路水利桥梁的管理权限,国省干线和县道上的水利桥梁(具有水利基础设施功能的除