发展中地区城市社区管理实证研究--以南阳市为例.pdf

中国人口资源与环境 2013年第23卷专刊 CHINA POPULATION,RESOURCES AND ENVIRONMENT VoL23 2013 发展中地区城市社区管理实证研究一一以南阳市为例张鹏鹏1·2刘荣霞2 (,北京100081; ,北京100038) 摘要深入研究城市社区管理对促进城市社区发展与新型城镇化建设相适应具有积极的实践指导意义。本文以南阳市6个社区为例,采用问卷调查、访谈和统计分析的方法,对我国发展中地区城市社区管理进行实证研究。研究发现:①社区物业管理处于下游水平。居民对社区管理的整体满意度较低(<50%),社区管理理念落后,现有的管理措施不能满足居民的需求;②居民的社区意识淡薄,对社区管理的整体认知度不足50%,参与社区管理的期望与参与现实之间存在矛盾;③社区管理主体单一,管理主体间的权力分配不合理。本文针对物业管理、居民参与以及管理体制方面提出一些建议,为南阳市社区管理和我国发展中地区同类社区管理提供借鉴。关键词社区管理;实证研究;问卷调查;统计分析;南阳市我国正在积极推进新型城镇化建设,“十二五”期间, 城镇化率将达到甚至超过50%?。在新的历史条件下,加速老城区社区改造,优化新城区建设布局成为城市建设和发展的重要内容。同时,新型城镇化建设也对社区管理提出了更高的要求。近年来,城市出现了许多新建小区和改造了一批传统社区,这些社区大多是以“绿色、生态、可持续”为理念的新型社区。原有的社区管理模式、管理理念、管理措施和政策法规等都难以适应新型社区发展的需要,使得城市社区发展与城镇化建设之间出现断档,特别是发展中地区这样的问题更为突出。因此,如何处理好社区管理与城镇化建设的关系,充分发挥社区管理作用,完善社区管理政策和创新管理模式成为现阶段发展中地区城市社区发展亟待解决的问题。通过研究韦克难旧J、朱国云∞1、汪大海H1等学者对社区管理的阐述,本文认为社区管理是指政府、居民及其他社区组织等多元管理主体,为满足居民生活需求和推动社区良性发展,通过协作和广泛参与的方式对社区各项事务进行的有效管理。与国外相比,国内城市社区管理研究正处于起步阶段崎-。国内学者对城市社区管理理论嗡吲、管理模式盯’9]、管理体制n州¨、管理权力协调n21引和管理内容”4‘161等方面的研究大多集中在北京、上海、广州等较发达地区,从实证角度研究我国发展中地区城市社区管理的相对较少。本文选择南阳市作为发展中城市代表, 采用问卷调查、访谈和统计分析方法研究杜区管理现状, 分析存在的问题,提出解决对策,为完善南阳市社区管理提供建议,也为我国发展中地区同类社区管理提供借鉴。 l研究区域概况南阳市是南水北调中线工程水源地和渠首所在地,既是生态富集区,又是生态敏感区。其生态环境的特殊性对城市社区的规划、建设及后期管理提出了较高的要求。近年来,南阳市正在积极推进“示范社区”创建工作,截止到2012年,共创建示范住宅小区40个和5批绿色社区。同时,作为快速城镇化发展的城市代表,南阳市已经完成了一批新的社区建设和传统社区改造,迫切需要适用于这些新型社区的管理办法。在南阳市己建成的社区中,选取了不同类型、不同规模的社区进行管理现状实证研究,包括名门华府、宇信凯旋城、建业绿色家园、玉龙苑和卧龙观邸5个商品房小区以及“