老龄化问题及解决方案.docx

浅析我国人口老龄化问题及其对策
不久前，一篇报道《银发中国》引起了笔者的极大关注。该报告称： “ 35年前，中国儿童人口与老年
人口的比例是 6： 1 ，而往后的 35 年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的 2 倍。人口预期寿
命由 1949 年的 41 岁延长到了现在的 70 岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到 2050 年左右，中
国的劳动力人口总数将比目前减少 18 ％－ 35 ％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人
口相对数量下滑的两股基本力量。 ”并且它还严肃指出： “中国即将经历一次惊人的人口转变， 一个原本年
轻的国家即将老龄化。 ”
所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准， 60 岁以上的老年人
口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10%和 7% ，即可看作是达到了人口老龄化。我国 2003
年， 60 岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了 11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的
前所未有的新挑战。
中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、
全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务
和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得
到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制
度； 农村实行以土地保障为基础的 “家庭养老为主与社会扶持相结合 ” 的养老保障制度。 许多地方还对救助
贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施。老年服务事业发展迅速。
一、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。
.老龄人口绝对值为世界之最
由于我国人口基数大， 加上 20 多年改革开放， 人民生活水平日益提高， 医疗卫生条件得到明显改善，
人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近 亿，我国成为全世界老年人口最多的国
家，占世界老年人总数的 1/5 ，占亚洲老年人口的 1/2。
.人口老龄化发展速度快，来势猛
老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所 导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演
变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时 “夹击 ” ，人口
老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18 年左右的时间，与发达国家相
比，速度十分惊人。
.人口未富先老，对经济压力很大
发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的 60 岁以上老龄人口达到 10% 时，人均国内生产总值一般在 1 万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。
.老年人口在区域分布上不均衡
在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市、北京市等都大大超过现在
发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。
.老龄人口高龄化趋势十分明显
人口学中认定， 60-69 岁为低龄老年人口， 70-79 岁为中龄