【管理-制度】户籍式管理办法.docx

户籍式管理办法
第一章总则
第一条为了进一步加强税源监控，规范税收征收管理 ,明确工作职责 ,提高
征管质量和工作效率 ,根据 《中华人民共和国税收征收管理法》 及其实施细则、 《国
家税务总局税务登记管理办法》的有关规定，结合我局地方税收征管工作实际，
制定本办法。
第二条户籍式管理工作的指导思想是： 以信息化建设为支撑， 以明确分工、
强化责任为基础，严格税务登记属地管理，对纳税人进行户籍式分类、分级、分
片管理， 全面加强税源监控， 有效堵塞税收征管漏洞， 推进税收征管工作的科学
化、制度化、专业化、信息化发展。
第三条本办法适用于我局管辖范围内所有纳税人的户籍管理。
第四条户籍管理的内容包括户籍状态监控和漏管税源的监控。
户籍状态监控主要是对已经办理税务登记业户户籍状态的监控， 包括正常开
业、临时停业、非正常户、登记、注销等五种状态的监控。
漏管税源的监控主要是对依照税收法律、 法规、 规章规定， 应当到地税机关
办理而未办理税务登记，处于漏管状态业户的监控。
第五条户籍监控的基本原则是属地监控， 以纳税人实际生产经营地址和纳税
义务发生地为标准界定户籍监控责任区域。
第六条户籍监控实行划片包干， 税收管理员应当按照划定的管辖范围进行户
籍监控。
第七条户籍监控主要采取税收管理员日常巡查、协税护税网络建立等方式，
逐步建立起信息化支撑下的“税务主管、部门配合、社会参与、司法保障”的社
会综合治税模式。
第二章日常巡查监控
第八条按我局的税源户籍日常巡查制度。 税收管理员应当定期对本辖区的管
户进行日常巡查。
第九条日常巡查的主要内容包括：
（一）已经办理税务登记业户登记状态监控
1 、对于已经办理税务登记处于正常开业状态的业户，主要调查了解税源基
本情况， 包括税源地理位置、 税源生产经营基本情况以及税源生产经营变化情况
等。
2、对于处于临时停业状态的业户，主要监控是否处于真正停业状态。
3 、 对于处于非常状态的业户， 主要监控业户负责人是否仍然处于失踪状态，
查无下落，是否又异地重新办理税务登记从事生产经营。
4、对于已经办理注销税务登记的业户，主要监控业户办理注销税务登记以
后是否仍在继续生产经营。
（二）漏管状态业户的监控，主要是监控业户依照税收法律、法规、规章规
定是否应当到地税机关办理税务登记， 确认业户生产经营开始时间， 核实纳税人
生产经营状况。漏管户监控清理的重点包括：
1、工商行政管理、国税、技术监督等部门的新增未办理税务登记的单位和
个人。
2、举报的漏管户。
3、企业改制、改组中新建、合并、分设、破产、解散的单位。
4、钻税收优惠空子的各类“假企业” ；各类承包、租赁经营户。
5、各类企业集团及其内设或下属机构；各类分支机构。
6、各类办事处等非营利性单位。
7、其他已发生纳税义务但未按规定办理税务登记的单位和个人。
第十条税务管理员应当分别不同情况分别作出处理：
（一）对于已经办理税务登记处于正常开业状态的业户，生产经营情况已经
发生变化，按照税收法律、法规、规章规定应当办理变更税务登记的，如果未超
过税收法律、 法规、 规章规定的办理变更登记期限的， 税收管理员应当告知纳税
人及时办理变更登记； 如果已