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多层治理理论与欧洲一体化
朱贵昌
2013-3-7 9:35:49 来源：《外交评论（外交学院学报）》 （京）2006年6期
内容提要：二十世纪90年代，多层治理理论提出了一种解释欧洲一体化的新视角。 它试图超越政府间主义与超国家主义在欧洲
体化问题上的争论，而把理论的关注点放在欧盟政治实体的具体运转上，认为欧盟既不是国际组织也不是准联邦国家而是国家、超国 家、次国家行为体共同参与、共享权力的多层治理体制。与传统的理论视角相比，多层治理理论有助于人们更好地理解欧盟政治的复 杂性和独特性以及欧盟政治的具体运转问题，但是，作为一种新兴理论，它仍存在一些缺陷，有待于进一步的完善和发展。
关键词：欧洲一体化多层治理评析
作者简介：朱贵昌，山东大学欧洲研究中心，济南 250100
朱贵昌，男，山东大学欧洲研究中心副教授。
「世纪90年代初，随着欧洲大市场的建立以及欧洲一体化从经济领域扩展到政治、军事、外交等领域，欧盟政治再度引起学术
界的关注。然而，与以往不同的是，学者们的关注点开始从对欧洲一体化发起的原因、发展的动力、性质的考察，转向了对随着一体 化而发展起来的欧盟政治实体的具体运转、政策的制订与实施的研究，注意力从一体化进程转向了欧盟政治实体本身，出现了所谓的 欧洲一体化研究的治理转向[1](P109)。其中多层治理理论的提出就是这一转向的重要标志之一， 同时也进一步促进了欧盟研究的治理
转向。
一、多层治理理论的提出
自欧洲一体化进程成功启动以来，许多学者都力图对这一新政治现象做出解释，由此产生了新功能主义、现实主义、自由政府问 主义等一体化理论，这些理论在解释欧洲一体化方面都有一定的合理性，但是也存在一定的片面性①。随着欧洲一体化进程的加深， 一体化理论也在不断发展。特别是在《马斯特里赫特条约》(以下简称《马约》)签署后，人们对一体化的解释更趋多样化，出现了 各种理论学说相互融合、综合性的解释方案，其中最引人注目的就是欧洲一体化的治理理论。治理理论不仅在欧洲学者中间产生了很 大影响，而且这一理论还被欧盟的官方机构所认可和采纳，成为欧盟的官方语言， 2001年7月欧盟委员会还为此专门发表了《欧盟治
理》的白皮书，并以此为基础开展了全欧盟范围内关于欧盟治理的大讨论，使治理理论在欧洲一体化的研究中一时间独领风骚。那么， 欧洲一体化研究的治理转向是在怎样的时代背景下出现的？多层治理理论又是如何被提出来的呢？
首先，理论是时代的产物，任何理论都是那个时代特征的抽象反映。“多层治理”就是在“治理”、“全球治理”兴起的大背景 下提出来的，用于解释或者描述欧盟一体化的一种理论视角。治理在刚刚被提出时仅仅限于一国内部，是针对一个或某些国家政府管 理不善的状况而言的，不具有国际的含义。但是，“治理”的思想，在国际组织、国际机构中激起了很大的反响，学者们开始将治理 的分析框架应用于国际层面。结果，治理就从国内政治术语发展成为国际政治、国际关系中的词汇，治理也具有了全球治理的含义。 治理思想之所以会引起如此广泛的巨大反响，主要因为它与冷战后的国际政治经济格局的变化和调整有关。正如皮埃尔 ？德?塞纳克伦
斯所指出的那样，”冷战结束加上全球化进程，深刻震撼了国际政治的结构。与这些变化同时发生的是区域一体化运动加速以及某些 国家的垮台。这些变化几乎到处显示出国家主权的危机，而且对国际调解机制也提出了质疑。它们还动摇了政治科学以前过于专注国 家作用的理论构架。正是在这种情况下，出现了 ‘治理’的概念，它表明一方面有必要重新审视当局与权力的关系，另一方面，还应 该将非政府组织在政治调节机制中的作用突出出来。” [2](P238)
一些学者把欧洲共同体/欧盟视为全球治理的典范，这样，治理、全球治理在欧共体/欧盟内就更加引人关注，欧洲学者们纷纷 转向利用治理理论来解释欧洲一体化进程，尤其是重新启动后的一体化进程。从此以后，欧洲治理就具有了特定的地域和政治含义。 在欧洲治理这一总标题下，学者们提出了一系列诸如多层治理( Multi-level governance )、集体治理、网络治理、超国家治理、新 治理等概念。在对欧洲一体化的许多理论解释中，欧洲治理理论一时间独领风骚。与一般治理、全球治理理论相比，欧洲治理理论较 为成熟完备一些，因而具有较强的理论说服力。
其次，如果说全球治理理论的兴起是全球化发展的逻辑结果的话，那么，多层治理论的提出则就是欧洲一体化发展的必然结果。
欧洲一体化进程真正开始于1951年签订的《建立欧洲煤钢共同体条约》以及根据该条约而成立的欧洲煤钢共同体( ECSC。随后，欧 洲一体化进程不断向前发展，
1958年成立了欧洲经济共同体(EEC和欧洲原子能共同体(Euratom),欧洲一体化从早期仅