31首都民政安全保障问题浅析.doc

31首都民政安全保障问题浅析.doc31首都民政安全保障问题浅析
韩锋李开新
党的十七届五中全会进一步提出了保证和改善民生的工作目标：逐步 完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可连续的差不多公共服务体系，提 升政府保证能力，推进差不多公共服务均等化。毋庸置疑，安全保证是差 不多公共服务体系的重要内容。人的生存和进展离不开具有一定安全性的 社会环境，人的安全乃是至高无上的法律。民政乃国政，连着国计、系着 民生。民政安全保证事关都市安全和社会安全，是一个迫切需要正视和高 度关注的咨询题。
一、民政安全保证的内涵及法律依据
从社会学的角度讲，民政安全保证属于社会安全保证义务的范畴，是 适合民政特点的独立的理论和实践体系。笔者认为，所谓民政安全保证义 务，是指民政部门在组织民政活动中按照法律或者约定负有的爱护特定人 的人身与财产免受侵害的义务。之因此如此界定民政安全保证的概念，从 法理学的角度来看要紧有三个方面的依据：
（一） 安全生存的理念。人类社会中，安全是构成秩序的基石。社会 学研究认为，人的需求分为三个层次：一是物质需求，二是安全需求，三 是精神需求。由此可见，安全是人类生存和进展的前提。安全权是人们生 存和进展的最低权益即人类的差不多权益。一个人只要是人类生活的一个 成员、一个分子，那么，不论其做任何工作、奉献如何，社会明显都应该 保证他享有生存和进展的差不多权益。在法律成为社会要紧规范后，实现 和保证社会安全就成为法律的要紧任务和价值追求。经济利益的高速进展, 满足了人们物质需求的同时，人们安全生存的意识也与日俱增，安全需求 咨询题更加突出。民政安全保证理应顺应这一理念，着力解决好民政服务 对象的人身安全和财产安全咨询题，彰显安全生存的差不多理念。
（二）
危险操纵理论。这一理论主张“谁能够操纵、减少危险谁承担 责任"的原则或“优者负担风险"原则。行为人往往是危险源的制造者或 坚持者，对其从事的社会活动所使用的场所具有他人不可比拟的操纵能力, 具有有关方面的更加专业的知识和专业能力的优势地位，更能了解其进行 活动的过程和预见可能发生的危险和损害，由此也更容易采取必要的措施 排除潜在的危险，防止损害的发生或者减轻损害，理应对所使用的场所承 担安全保证义务。因此，作为民政安全保证的主体，理应对民政保证对象 承担安全保证义务，这符合实际平等的民法理念。
（三）诚实信用原理。诚实信用原理是民法的差不多原则，它要求人 们在社会活动中讲究信用、遵守诺言、诚实不欺，在活动中坚持双方的利 益平稳以及当事人利益与社会利益平稳。民法认为，人们在社会活动中由 于社会接触而产生了专门的关联关系，基于这种专门关系，一方当事人对 他方当事人产生合理的信任，相信在自己从事此项活动时，自己的人身和 财产可不能受到侵害。可见，民政安全保证作为社会安全保证的内容，其 依据的是一种诚实信用原则。
二、民政安全保证的适用领域
尽管民政安全保证适用局限于特定的领域，发生在特定关系人之间， 有一定的判定标准，其本身带有更多的“一样性"，但我们不能事无巨细地 具体排列出民政安全保证的适用领域。那个地点，笔者要紧就民政事业的 主体机构、服务保证对象、城乡一体化进程中的安全保证咨询题做一粗浅 的探讨。
（一）关于民政主体机构的安全保证咨询题
笔者认为，民政主体机构的安全保证咨询题研究应该从其社会化的角