——《公私合作模式下的城市轨道交通票价管制政策研究》读书笔.doc

——《公私合作模式下的城市轨道交通票价管制政策研究》读书笔.doc运输经济专题(读书笔记)
(二)
北京交通大学经济管理学院
产业经济学05120581戚玉超
——《公私合作模式下的城市轨道交通票价管制政策研究》读书笔 记
作者：王潮
在这篇文章中作者认为，在我国轨道交通领域引入公私合作模式 将对政府管制提出新的要求，而政府管制中最关键的就是票价政策。 作者在综合分析国外票价管制模式的基础上，结合我国国情提出一种 可行的票价政策方案：政府规定起始价格以及随后年份的票价调整系 数，在政府限价水平以下由运营商自由定价。根据宏观和微观的历史 经验数据，对建议的票价政策进行了实证分析。
文章主要内容有以下几个方面：
目前我国的轨道交通票价管制模式存在以下几个问题：
政府定价缺乏预期和弹性，信息传导机制不畅。
政府调价滞后于市场情况，造成对公众和企业的不利影响。
由于轨道交通项目需要依赖于政府财政的支持才能满足社会
投资者对投资回报的要求，因此现行票价政策下财政补贴风险很 大。
政府要制定科学的票价管制政策，必须明确票价管制的基本目标
轨道交通通常由一家或极少数几家企业垄断经营。由于这些企业 拥有市场垄断地位，如果不存在任何外部约束机制，经营企业就成为 市场价格的制定者，而不是价格接受者，这就有可能通过制定垄断价 格，把一部分消费者剩余转化为生产者剩余，从而改变分配效率。这 就要求政府对地铁票价实行管制，以促进社会效率的合理分配。
政府通过一定的票价管制政策与措施，建立一种鼓励竞争的激励 机制，刺激轨道交通运营企业提高运营效率。因此，价格管制作为一 种重要的管制手段，其管制功能不仅仅是通过制定最高管制价格，以 保护消费者利益，实现分配效率，而且要刺激运营企业优化生产要素 组合，充分利用规模经济，不断进行技术革新和管理创新，努力实现 最大运营效率。
轨道交通行业具有投资额大、回报期长的特点，而且随着国民经 济的发展，对轨道交通的需求具有一种加速增长的趋势。为适应这种 大规模、不断增长的需求，要求轨道交通行业的经营企业不断追加投 资，以提高交通服务供给能力。这就要求政府在制定票价管制政策时, 给予企业一定的自我积累、不断进行大规模投资的能力。
轨道交通的公共交通属性，决定了其票价水平的制订必须考虑居 民的承受能力。制定轨道交通票价时必须考虑居民的出行****惯和交通 支出占可支配收入的比例。通过对城市居民收入状况和消费结构的统 计分析，可以推算出所在城市居民交通支出的承受能力，从而为制定 合理的票价上限值提供参考。
轨道交通票价管制模型的选择
目前，国际上存在两种典型的票价管制模型，即美国的投资回报 率票价管制模型和英国的最高限价管制模型O
美国的票价管制模型是通过对投资回报率的直接控制而间接管 制票价。其依据是轨道交通行业需要足够的投资，该模型有利于鼓励
企业投资。但这种模型也存在明显的缺陷：①企业在一定时期内按 照固定的投资回报率定价，几乎不存在政府管制对提高效率的激励机 制。②这种票价管制模型会产生A—J效应。③政府和运营商不仅 要就投资回报率的水平问题做反复的讨价还价，而且管制者还要为正 确计量投资回报率的基数大伤脑筋。
英国试图通过直接管制票价以避免美国投资回报率票价管制模 型的不足。其价格管制公式为：消费价格指数土X。（X指补充调整系 数，是基于运营商的工资成本和其他消