浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议.doc

浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议.doc浅谈扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议
通过近几年的扶贫审计来看，各级组织把扶贫工作作为重大政治任务和第一民生工程来 抓，实现了脱贫攻坚良好开局，特别是通过实施整村推进项目，有效改善了贫困村贫困户生 产生活条件。但是在扶贫项目推进过程中村级财务管理存在的问题也不容忽视，须切实加以 解决。
一、主要问题
1、 会计手续不齐全。出纳收付款后不及时记账，甚至随意自制凭证。有的村财务原始凭 证不规范，无事由、经手人、证明人和审批签字。凭证审核不严格，财务开支有的是村支书 签、有的是村主任签，有的是其他干部签，超标准超范围开支问题普通存在。财务收支无预 算，部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花、无钱乱借。资金使用不合法，有的村扶 贫项目资金直达村支书个人账户，大量使用现金，甚至还存在着干部挪用、侵占***的现象。 会计档案不健全，许多村扶贫项目程序资料缺失，有的资料长期放于村干部个人手中，不及 时报给村账镇管的财政所，不按规定装订发票，造成账簿和凭证丢失；没有建立现金日记账， 或者虽建有日记账，但记账和修改都不规范。
2、 白条列支现象。在审计中发现，白条列支现象仍然比较严重，多个村均不同程度存在 白条支付现象。从实际情况来看,村里有的费用支出确实无法取得正式发票，但大宗的工程支出 有的也未要求对方提供正式税务发票后付款，没完全执行项目工程必须经审计方能最后结算 的规定。有的村不仅费用支出列白条，甚至有数万元的工程款支出都不开具正式发票，严重 损害了国家利益，为偷逃税行为大开了方便之门。
3、 报账不及时坐支收入现象。在审计中发现，村里报账员因业务素质原因，收入不及时 交付村账镇管的财政所入账，而直接用于费用开支，造成村级账面现金余额很大。其行为既 违反了《现金管理条例》和“收支两条线”管理原则，又逃避了乡镇政府对村级收支的监管， 使村账镇管失去了应有的作用，乡镇财政所仅为村里凭证的保管员。
4、 往来款长期挂账现象。在审计中发现大部分村扶贫项目资金存在往来款长期挂账未及 时清理的现象。主要表现为：往来款项挂账金额较大、账龄较长、对确认的部分往来款项未 进行账务处理。有部分村干部长期借用***现象。不仅影响了会计信息的准确性，不能真实 反映村级的资产状况，而且还影响财政资金使用绩效，村级资产权益得不到切实维护，极易 造成村级资产流失，同时存在违纪风险。
5、 村级扶贫项目管理乱象。部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，扶贫项目 管理上搞暗箱操作，有的村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不 平等。有的村收付款欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方 式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞有的村在农村危房改造中将不符合条件家庭纳入住 房保障范围，违规发放农村危房改造补助资金。有的村级扶贫项目法人制度不明确，招标投 标制度不规范，肢解工程项目，将项目化整为零，规避公开招投标，合同履行不严，有随意 变更合同的事项，还有超额拨付建设资金。有的村级扶贫项目施工单位借资施工现象普遍， 监理单位未履行监督造成扶贫工程进展缓慢，施工质量较差。有的用以前项目资料申报套取 通村公路等项目补助款并打入个人账户，虚报项目支出。
二、原因分析
1、法制观念淡薄，管理缺乏约束力。目前大多数村实行村支书负责制，村财镇管，出