关于构建交通运输安全生产风险分级管控与隐患治理双重预防.doc

关于构建交通运输安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系的实施方案
（征求意见稿）
一、总体要求
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央领导同志关于安全生产工作重要批示指示精神，围绕推进行业治理体系和治理能力现代化，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持创新引领和改革驱动，以“平安交通”建设为统领，推动安全生产工作关口前移、风险预控、闭环管理、持续改进，加快构建科学规范、严实高效的交通运输安全生产预防控制体系。
二、工作目标
到2020年，在公路、水路运输和工程建设重点领域基本建立交通运输安全风险分级管控和隐患治理双重预防体系，形成企业安全生产隐患治理和风险管控长效工作机制，实现重大安全风险管控和重大事故隐患治理 “清单化”“信息化”“闭环化”动态可追溯管理，推动安全生产工作向“系统化、规范化、精细化”转变，全面提升企业安全管理水平和管理部门安全监管能力，科学防范和有效遏制交通运输重特大事故。
三、工作原则
明确责任，完善机制。生产经营单位是隐患治理和风险管控的责任主体。交通运输管理部门负责制定隐患治理和风险管控有关政策、标准和工作措施，指导管辖范围内相关工作，负有直接监督管理职责的交通运输管理部门依法履行隐患治理工作的监督执法和重大风险源管控措施落实情况的督促抽查责任。建立管理部门隐患治理和风险管控工作监督和抽查机制，将重大事故隐患和重大风险源作为安全生产监督抽查的重点内容。
突出重点，稳步推进。将客运、危险货物运输和重大工程建设等领域作为安全生产风险分级管控和隐患治理体系建设的重点，率先推进，分批分步建立相关工作制度、标准规范和操作指南与规程，逐步覆盖行业各领域。将重大安全生产事故隐患排查治理和重大安全生产风险源管控作为安全生产双重预防控制体系建设的主要内容，防范和遏制重特大安全生产事故发生。
科学规范，严实有效。制定交通运输安全生产风险管理和隐患治理监督管理办法，统一界定工作责定、标准定义、程序流程、工作要求等内容，分领域制定行业安全生产事故隐患和安全生产风险源标准和有关工作规范，指导和规范企业安全生产风险管理和隐患排查治理工作。相关制度标准应充分考虑企业生产经营实际，注重科学性、系统性和可操作性，确保风险管理和隐患排查治理工作严实有效。
四、主要任务
（一）建立责任体系。
建立生产经营单位安全生产风险分级防控和事故隐患治理责任体系，明确生产经营单位主体责任，完善生产经营单位安全生产事故隐患排查治理“自查、自报、自纠”和风险防控“自辨、自评、自控和重大风险源自报”责任链条。建立管理部门工作责任体系，明确负有直接监督管理职责的交通运输管理部门对生产经营单位的隐患排查治理和重大风险源管控工作实施监督管理，对隐患治理和重大风险源管控不力的生产经营单位实施跟踪督办和监督抽查。
（二）健全制度体系。
制定出台《交通运输安全生产风险管理办法》、《交通运输安全生产事故隐患治理监督管理办法》等制度，明确相关责任、分类分级基本原则，生产经营单位履责要求，管理部门监督检查方式程序和责任追究内容等。分领域制定安全生产事故隐患和风险源等级划分要求或清单。各地各部门结合本地区实际、本行业领域特点，细化安全风险分级管控和隐患治理制度标准。
（三）建立标准体系。
依据《交通运输安全生产事故隐患治理监督管理办法》和《交通运输安全生产风险管理办法》总体原则，加快制定交通运输安全生产管理和应急相关标准。研究编制《交通运输安全生产风险辨识评估基本规范》，分领域推进编制安全生产事故隐患和风险源等级具体划分标准。
（四）建立运行机制。
规范生产经营单位隐患排查、建档、督办、整改、销号、告知、奖惩，以及风险辨识、评估、管控和重大风险源报备等内容和程序，建立隐患排查治理及验收的闭合管理机制。按照“依法依规、职责匹配、规范量化”的原则，建立管理部门监督抽查和跟踪督办工作机制。
（五）强化科技保障。
一是强化信息保障。依托国家安全生产监督管理信息化工程，建设部省两级交通运输安全生产事故隐患排查治理信息系统和交通运输安全生产风险管理信息系统，建立重大风险源和重大隐患数据库，加强基础信息管理，实现交通运输安全生产风险和重大隐患逐级报备、监测预警、科学评估、统计分析、分级管理和动态管控等功能。二是强化技术保障。加大对遏制重特大事故关键安防技术装备研发的支持力度，及时制修订法规标准，发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、标准、政策、市场等多种手段，推动、引导行业技术装备升级改造和主动安全防控技术应用。
五、实施步骤
启动阶段（2017年3月份前）。
印发《交通运输安全生产风险管理