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行政执法人员培训相关内容
二0一三年十月十五日
执法支队 李述林
一、培训（要到达的）目的
一是规范行政执法程序、 执法文书的填写及行政处罚的自由
裁量权。
二是行政执法过程中应注意的一些问题和现场执法检查的
主要内容；
三是行政执法中主要名词解释及执法文书管理、 日常执法行
政处罚案卷和事故调查处理案卷的管理和要求。
四是开展行政处罚案卷评查工作。
二、培训内容
（一） 规范行政执法程序、 执法文书的填写及行政处罚的自
由裁量权。
、行政执法程序：一是 严格按照 《黑龙江省安全生产执法
程序》 进行执法工作， 《黑龙江省安全生产执法程序》共 4 章，
38 条。一、总体要求 有 8 条；二、督查检查 1 条；三、日
常执法检查 5 条； 四、 行政处罚 17 条； 五、 行政执法监督 7
条。二是国家总局 第 15 号 《安全生产违法行为行政处罚办
法》 进行执法工作。三是 《中华人民共和国行政处罚法》 。
、执法文书的填写： 按照国家安全生产监督管理总局编写
的 《安全生产行政执法文书使用手册》 进行填写，这本书对 35
种执法文书及与 35 种相关文书格式填写都有范例和填写说明。
1 ） 行政执法检查必须填写 《现场检查记录》 ， 检查发现安
全隐患（存在问题）要填写《责令限期整改指令书》 ，并对安全
隐患（存在问题）进行 取证 ，如果证据可能灭失还要履行《先行
登记保存证据通知书》 等相关文书， 必要时要进行询问并制作 《询
问笔录》 ，对现场制作《勘验笔录》 ， 需要取样化验的要取样并制
作《抽样取证凭证》 。
2 ）下达的整改指令到期要在规定时限内进行复检，复检
时按照 《责令限期整改指令书》 和企业对 《责令限期整改指令书》
进行整改情况的汇报，现场进行复检，制作《现场检查记录》 ，
复检结果要填写《整改复检意见书》 。
3 ） 行政处罚： 一是对现场检查发现安全隐患 （存在问题）
直接进行处罚的，二是对下达的《责令限期整改指令书》中的安
全隐患 （存在问题） 未按照整改时限进行整改完成的或拒不进行
整改的，要履行行政处罚相关手续。行政处罚的 证据必须确凿，
依据、标准必须充分和程序必须合法 。
4） 行政处罚相关手续包括： 《行政处罚告知书》 、 《文书送
达回执》 ，达到听证要求的，要制作《听证告知书》 ，如果需要听
证或复议的要履行听证或复议相关手续，不需要听证或复议的，
告知 3 个工作日后， 下达 《行政处罚决定书》 、 《文书送达回执》 ，
重大行政处罚要进行集体讨论，拒不履行的要申请法院强制执
行，履行完成后要及时订卷。
除此之外，每个步骤还要履行审批或呈批手续。
3 、行政处罚的自由裁量权： 按照国家安全生产监督管理局
编写的《安全生产行政处罚自由裁量标准》 进行进行处罚， 这本
书对涉及安全生产领域 36 种法律法规、条例、令进行了行政处
罚的自由裁量标准。 行政处罚自由裁量标准是中纪委牵头与各个
具有行政处罚部门联合制定的，其目的就是对处罚标准进行规
范，防止办案人员办人情按案、情绪案。比如：法条规定处 1
万元以上 3 万元以下的行政处罚，什么情况罚多少，该书按照
5000 元或 1 万元一个档进行规定， 只要我们严格按照标准进行
处罚就行了。
（二） 行政执法过程中应注意的一些问题和现场执法检查内
容。
应注意的一些问题：
、行政执法检查前的准备工作： （ 1 ）确定行政执法的对象
（企业） ； （ 2 ）确定行政执法的内容； （ 3 ）确定行政执法人员及
分工； （ 4 ）分析执法中可能出现的情况，制定应急预案或措施；
（ 5 ）带足行政执法文书及相关工具书；带足提取证据的设备、
工具（如：各种检测仪器仪表、照相机、摄像机、录音笔、皮尺
等） 。
、行政执法检查过程应注意事项： （ 1 ）注意执法态度和方
式方法，要以事实为依据，以理服人，省执法局推行的“说理式
执法” “说清事理、说透法理、说通情理” ； （ 2 ）严格执行《黑龙
江省安全生产执法程序》 ；（ 3 ） 注意正确行使职权 （《安全生产法》
第五十六条里规定了 执法部门 四项职权； （ 4 ） 严格遵守行政执法
人员的相关制度及规定， 《安全生产法》第五十八条里对 执法监
督人员 做了具体的规定； （ 5 ） 正确填写执法文书， 《安全生产法》
第五十九条里对执法内容和要求做了明确的规定或按照 《安全生
产违法行为行政处罚办法》第二十二条至三十一条的规定。
、行政执法检查完毕应做的工作： （ 1 ）及时对行政执法中
做出决定（决议） 、填写的执法文书、现场取得的证据进