关于食品流动摊贩监管建议.doc

的必然性，使之与城市文明和谐共处，才是解决摊贩与城市市容之间矛盾的关键。
（一）国外的实践
西方国家早于我国城市化，也先于我国完成城市化。其在城市化的过程中所面临的食品流动摊贩问题，对我们有一定的借鉴意义。
1、美国：依法摆摊手续全。所有商业经营，都需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，外形整洁。食具和桌椅等也很干净，不会对交通和市容有太大的影响。
2、韩国：分区管理路边摊。在韩国，小摊一般是没有税收的，只要申请加入“小摊业主协会”，获得批准后就可以“出摊”了。韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场的辅助干线等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区。第三类是“诱导区域”，包括城市中心外围的空地、河溪两侧道路、传统市场内的道路。韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立组织保护自身利益，摊主们成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。
3、英国：纳税守法。欧洲国家把各种摊贩融入了城镇商业的一部分，有些城市还把有明显地区文化特点的摊贩，作为景点长期保护。在伦敦，街边普通的小水果摊摊主，很安心地经营，只要纳税并且守法，当然可以不受干扰地买卖。
4、法国：不占道相安无事。食品流动摊贩必须依法办理营业执照，而且还受到其它相关法律的约束，如在路边摆摊经营的过程中必须遵守国道相关的路政安全法规。餐饮类的摊贩还必须遵守全国统一的餐饮业安全、卫生管理法规，遵守价格及服务规范，经营者必须具备一定的技能，参加相关考试，还必须依法纳税等等。
（二）国内的探索
一是综合治理。城市食品流动摊贩管理难的根源在于传统治理结构和管理方式已经不适应目前社会发展的需要,因此,必须对传统的治理结构及其治理框架进行流程再造,即构建一个包括市民、社团、摊贩、社区、城管、政府六种力量为一体的社会协同、公众参与的治理模式,以促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和和谐。
二是公共政策回应。城市政府不应简单地将街头摊贩视为毫无经济和社会意义的边缘性经济活动，而应将其视为非正规就业的一种，在公共政策上做出积极回应，在城市规划上实现人本主义的回归；在“摊贩中心”的设置上实现规范管理和良好服务；在摊贩管理上实现制度创新和政策创新；在摊贩治理与服务上多倾听专家智库的建议与意见。
三是摊贩产权的重构。持这样观点的学者指出其根源是产权错置,并提出相应地重新配置产权的对策。提出的对策包括:第一，承认摊贩的设摊权,因为这来自于其天赋的生存权,所要管制的只是设摊产生的负外部性。第二，将环境权和制约摊贩的权利都界定给社区,让相关的外部性在社区层面内部化。第三，摊贩应当对环境的改善享受
“剩余索取权”。
四是留出空间。大量流动人口的涌现有利于城市竞争力的发展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必须保留一个能够满足这些人口消费的市场。城市化不是以排斥低端收入的人群为代价,而是要为低端需求留有充分的生存和发展的空间。
五是民间自治。在城市管理中寻得小商贩与城市市容管理、小商贩与城市治安、