就业促进法讲座-《就业促进法》讲稿.ppt

《就业促进法》讲座
劳动保障部培训就业司 王亚栋
二OO七年十一月十六日
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《就业促进法》是我国就业领域首部基本法；是基于中国国情，着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题，规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲；是中国就业工作由政策时代迈向法治时代的重要标志；是就业工作进入新的历史时期的里程碑；有利于我国劳动力要素市场的发展，标志着我国社会主义市场经济的进一步成熟。
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主要内容
如何认识和把握《就业促进法》的基本特征和立法思想？
如何领会和掌握《就业促进法》的主要内容？
如何实施和运用《就业促进法》推动就业工作？
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一、就业促进法的特征和立法思想
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（一）就业促进法的三大特征
鲜明的时代特点：就业状况、发展阶段、战略选择
突出的体制特征：现实体制环境
强烈的政府意志：政府角色定位
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特征一：鲜明的时代特点
千方百计扩大就业，创造就业岗位，是促进就业的首要任务
解决结构性失业问题，是促进就业的重点内容
处理城镇化、工业化、市场化、国际化过程中的就业问题，是促进就业的战略选择
促进经济发展与扩大就业相协调，是促进就业的现实要求
促进社会和谐稳定，是促进就业的根本宗旨
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刘易斯拐点：劳动力无限供给向短缺转变，农业富余劳动力供给为零。
部分学者：初等劳动力已经从供过于求转为供求平衡，局部地区已经出现供不应求，将来有可能出现整体供不应求的局面。
劳动保障部：我国劳动力总体上供大于求的基本格局不会改变。十一五期间，供大于求的总量性矛盾继续存在，其中需求稳中有升；就业结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出；就业难和“招工难”的矛盾在不同地区出现，虽属局部现象，但短期内难以消除。
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法律体现
《就业促进法》第一条就提出：“促进经济发展与扩大就业相协调”，第二条继续提出：“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”，第四条又提出：“县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标”，第十一条再提出：“县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要职责”。政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等五章业务内容，通篇贯彻扩大就业的法律要求。
“扩大就业”四个字全文直接出现9次，第一章共十条出现5次，第二章共十四条出现4次。
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是促进就业的重点内容
总量失业（经济型）：劳动力总供给大于总需求引起的失业
摩擦性失业（选择型）：人们在不同地区、职业，或生命周期的不同阶段，变动职业而引起的失业
结构性失业（生计型）：现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)变化，与市场需求不匹配而引起的失业
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我国结构性失业问题不太可能在短期内彻底解决
对新劳动力的需求增加：经济发展、技术进步、产业结构调整。第一产业、传统产业逐渐衰退，对劳动力需求减少，新兴产业层出不穷。
短期内劳动力供给无法满足新需求：劳动力素质结构，包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法满足新兴产业发展需要。
体制转轨时期结构性失业更突出：户籍制度、社会保障和社会福利制度、劳动力市场制度、教育体制的调整和改革，以及社会文化层面就业观念转变等。
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