推进城乡社会综合救助意见.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

推进城乡社会综合救助意见
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委
、各直属机构：
为了推进全省城乡社会综合救助体系建设，切实保障城乡困难群众的基本生活，现提出如下指导意见：
一、充分认识在新形势下推进城乡社会综合救助体系建设的重要性和紧迫性
加强城乡社会救助体系建设，是落实“三个代表”重要思想、体现“立党为公、执政为民”要求的实际行动，是落实宪法赋予公民的基本权利的要求，是实现城乡统筹发展、振兴吉林老工业基地的重要内容。在树立和落实科学发展观、加快全面建设小康社会步伐、构建社会主义和谐社会的新形势下，推进城乡社会综合救助体系建设具有十分重要的现实意义和作用。
二、推进城乡社会综合救助体系建设的总体思路和基本原则
推进城乡社会综合救助体系建设的总体思路是。坚持以_______理论、“三个代表”重要思想为指导，以“以民为本，为民解困”为宗旨，以制度化建设为核心，以政府救助为主导，以社会互助为补充，完善政策法规，加大政府投入，整合救助资源，强化救助力度，提高救助水平，力争到2021年底，在全省建成以城乡居民最低生活保障制度为主，医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、应急救助等制度为配套的多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活，维护社会稳定，促进经济社会协调发展，为振兴吉林老工业基地营造良好的社会环境。
推进城乡社会综合救助体系建设应坚持以下原则。一是政府主导、社会参与的原则。二是城乡统筹，协调发展的原则。三是依法救助、规范管理的原则。四是突出重点、分类救助的原则。五是公开、公正、公平的原则。六是资金专列、分级负担的原则。
三、推进城乡社会综合救助体系建设的主要任务
（一）进一步完善城市低保制度。一要加强城市低保制度的动态管理，切实做到动态管理下的应保尽保。二要做好分类施保工作。三要完善低保制度的法规体系建设，使低保工作的每一个环节都有法可依。
（二）建立和完善农村低保制度。要认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅省财政厅制定的〈吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）〉的通知》（吉政办发〔2021〕37号）要求，实行对农村困难家庭居民的制度化保障。科学合理确定保障对象、保障标准，认真核算家庭收入，做到动态管理下的应保尽保。同时，对主要劳动力残疾或长期患病、无力保证子女享受义务教育以及收养或领养孤儿的困难家庭实施重点保障。建立和完善农村低保制度法规体系。
（三）建立城市医疗救助制度，完善农村贫困家庭医疗救助制度。要认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作指导意见的通知》（吉政办发〔2021〕34号）要求，从2021年起，用2年时间，做好城市医疗救助制度试点工作，再用2-3年时间，在全省建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。要按照《吉林省农村贫困家庭医疗救助实施办法（试行）》的要求，结合推进新型农村合作医疗试点工作，进一步提高农村医疗救助工作整体水平。
（四）建立自然灾害救助制