上海市公益二类事业单位电子政务中的信息孤岛问题探析.pdf

１ 〇２ ７ 〇
： ： Ｃ ９ ３ Ｌ 
学校代码 分类 号 ６学号 ： １ ６２ ５０ ２ ３４ １
上善 岬 紇 大 爹
硕 士 专 业 学位论 文
上海 市公益二 类 事业 单位 电 子政务 中 的
信息孤 岛 问 题探析— 以 Ａ 研究院 为例
学院 ：哲 学 与 法 政 学 院
专 业 学 位 类 别 ： 公 共 管 理 硕 士
专 业 领 域 ：公 共 管 理
研 究 生 姓 名 ：马 东 致
指 导 教 师 ：王 礼 鑫
完 成 日 期 ： ２ ０ １ ８ 年 ９ 月
上海师范大学硕士学位论文 摘要
摘要
目前许多单位处于信息化建设初级阶段，信息孤岛现象相当普遍。由于信
息化人才的缺乏，导致信息化能力的深度和广度不够，认识误区现象更为突
出。另外，事业单位在职人员平均年龄偏大，对信息化的需求不够明确，所以
事业单位的信息化程度较企业往往更为落后，信息建设频率慢，导致每个应用
系统之间有“代沟”，无法沟通，最直接的表现即为信息孤岛现象。
信息孤岛问题不仅局限于技术手段，更源于政府非技术的其他因素（结
构、规范、人员等），如单位机制、宏观规划、部门之间关系、单位社会之间的
关系以及单位的服务意识没有赶上技术的更新。而且，这些非技术因素已成为
电子政务技术更新、提供便捷服务的障碍。对公益二类事业单位而言，由于单
位性质、职能、资源的特殊性，各部门之间更难以管理，关系复杂，所以信息
孤岛现象也更为严重。
现代政府公共管理职能范围涉及多个部门，需要有关政府部门开展协同工
作，以便提高行政效率。因此，电子政务必须强调协同政府理念，发展电子政
务必须建立整体化基础上的信息化、网络化协同政务系统。在我国，建立健全
政府部门间协调配合机制，发展协同政务，是打破当前电子政务建设中部门间
各自为政、信息分隔和机构裂化、信息孤岛等逆协同政务现象，避免电子政务
投资黑洞的必然要求。
在上海市公益二类事业单位多年的发展过程中，电子政务得到了充分的发
展，各类电子政务平台应用广泛，但是在发展过程中由于其特殊性，部门各自
为政现象严重，特别是信息孤岛问题一直阻碍着电子政务进行深层次为职工服
务。本文通过分析 A 研究院、电子政务、信息孤岛、协同政府理论，描述了公
益二类事业单位电子政务信息孤岛的表现，分析了产生的原因。 信息孤岛问题
是伴随着电子政务发展而发展的，一直是困扰着行业发展的顽疾，通过跨部门
政务流程再造、跨部门职能体系整合、跨部门信息资源共享，提出了从政策层
面和技术层面解决电子政务信息孤岛问题的方案。

关键词：信息孤岛；协同政府；电子政务

I
Shanghai Normal University Master of Philosophy Abstract
Abstract
At present, many units are in the initial stage of information construction, and the
phenomenon of information