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中国可持续发展评估指标体系
 
   
 
 
 
 
 
 
 
     
 
 
 
 
 
◇ 我们理解的可持续发展，事实上是指在可持续发展机制和能力的作用下，自然资源基础、经济发展、社会发展和环境发展表现出的一种状态和趋势，我们将可持续发展评估的对象区分为两大部分：（1）可持续发展状态与趋势评估体系；（2）可持续发展机制与能力评估体系。
◇ 测度发展的状态与趋势评估体系应能描述和表征一定区域发展的各个状态和特征。我们研究设计的可持续发展状态与趋势评估指标体系由自然资源基础、经济发展、社会发展和环境发展四个支柱组成。
◇ 该评估指标体系共确定了13个与可持续发展密切相关的主题，这些主题涵盖了中国可持续发展关注的重要议题。选择了26个重点领域或优先考虑的问题及相应的52个指标，这些领域在一定时期内对于中国实现可持续发展的战略目标至关重要，这构成了一个完整的可持续发展状态与趋势评估指标体系。
◇ 如果将每个指标的现在值与某一个过去值比较，就会得出四种结果：（1）向着目标明显改善；（2）无明显改善；（3）背离目标明显恶化；（4）数据不足。我们将向着目标明显改善的指标数与该评估领域的总指标数的比值定义为可持续发展状态系数，这样，对于每个维度，我们就会相应地得出自然资源基础可持续状态系数、经济发展可持续状态系数、环境发展可持续状态系数和社会发展可持续状态系数，通过这些系数，就可以比较客观地反映出可持续发展的状态和趋势。
◇ 仅仅知道可持续发展的状态是远远不够的，这种状态和趋势是机制和能力产生的一种结果，人们更关注的是如何促进可持续发展。促进可持续发展代表了一种新型的人类活动与自然环境之间相互联系或重新联系的方式，能否促进可持续发展，依赖于这个社会的机制和能力，包括机制能力、技术能力、财政能力和公众意愿。
◇ 在中国可持续发展机制与能力评估指标体系中，设置了制度能力、技术能力、财政能力、公众意愿4个主题，法律、行政、技术采用、技术潜力、技术创新、财政总能力、提供社会保障的能力、提供环境保护的能力、提供公众医疗卫生的能力、提供研发环境的能力以及公众环境意愿11个关键领域以及与之相应的23个指标。目前由于方法的不成熟和数据获取上的难度，这些主题和关键领域的评估还很难开展，但我们以此作为开端，希望加强对中国可持续发展机制与能力的评估，真正地促进中国的可持续发展。
一 中国可持续发展评估指标体系的框架结构
可持续发展监测与评估体系的框架是评价指标体系组织的概念模式，其结构取决于我们对可持续发展内涵的认识以及对相关可持续发展问题与优先领域的判断。科学而合理的框架结构有助于选择和组织针对性强、能测度真实状态，并具有良好预警功能的指标和指标核算方法，为可持续发展的科学监测和评价提供良好的平台。
监测与评估体系框架的建立是以科学的发展观为指导。科学发展观要求实现全面的发展、协调的发展和可持续的发展。全面的发展就是实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。这样的发展意味着：
➢ 一种目前和未来数代人的安全而健康的生活。
➢ 一种合作与经济繁荣的、属于所有人的社会。
➢ 基于民主、开放和参与的地方和区域合作。
➢ 生物和生态多样性以及生产率的恢复和保持。
➢ 大气、土地和水污染不超出自然的承载能力。
➢ 可再生资源的高效利用和管理以及良好的再生能力。
➢ 不可再生资源高效的流动和循环以及可再生替代物质的创造与改进。
（一）总体框架结构
可持续发展，事实上是指在可持续发展机制和能力的作用下，自然资源基础、经济发展、社会发展和环境发展表现出的一种状态和趋势，基于这种考虑，我们将可持续发展评估的对象区分为两大部分：
可持续发展状态与趋势评估体系；
可持续发展机制与能力评估体系。
（二）可持续发展状态与趋势评估指标体系框架
测度发展的状态与趋势评估体系应能描述和表征一定区域发展的各个状态和特征。笔者研究设计的可持续发展状态与趋势评估指标体系框架如图5-1所示，这一由自然资源—环境—社会—经济构成的中心框架中，自然资源基础维护、环境发展、经济发展和社会发展是相辅相成，缺一不可的，它们构成了不可分割的整体。主要体现如下思想：

自然资源是发展的物质基础，是社会系统、经济系统和环