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专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文


营口市农民工养老保险模式完善研究
A Study on The Improvement of Endowment Insurance
Model of Migrant Workers in Yngkou City








作 者 姓 名： 贾玉乐
学科、 专业： 公共管理（MPA）
学 号： 31412230
指 导 教 师： 黄 粹
完 成 日 期： 2016 年 10 月



大连理工大学
Dalian University of Technology
大连理工大学专业学位硕士学位论文
摘 要
我国城市化的快速发展导致了一个庞大社会群体——农民工的大量产生，该群体的
出现带来了一系列的社会问题，而其自身的养老问题尤为显著。因该群体是在我国特殊
的背景下产生的流动人口，其数量众多、情况复杂，致使他们的养老保险问题也具有一
定的复杂性和特殊性。因此，解决好农民工养老保险问题，不仅有利于改善农民工群体
自身的生存质量和发展环境，更是中国经济社会发展的题中之义。
本文运用文献研究、社会调查、比较分析等方法，对营口市农民工养老保险存在模
式进行了调研，在调研过程中发现营口市模式存在以下问题，一是农民工养老保险覆盖
面窄；二是农民工养老保险转移接续难；三是农民工养老保险参保门槛高；四是存在一
定程度上养老保险漏保现象。导致存在问题的主要原因为：户籍制度的限制、现行农民
工养老保险制度有待完善、农民工群体参保实力不足、养老保险相关主体未承担相应的
责任与义务。通过对北京、上海等地的经验借鉴，本文认为完善营口市农民工养老保险
模式应从以下几方面入手：一是完善农民工养老保险模式的相关机制，具体包括基金征
缴机制、待遇发放机制、养老关系转移机制、稽核工作机制；二是破除户籍制度对农民
工参保的限制，一方面要在营口市积极实施推进《居住证暂行条例》的实施，另一方面
要做好持有居民证农民工养老保险的参保工作；三是提高农民工参保经济实力，如加强
对农民工职业培训、农民工自身加强学****借助第三方社会组织服务农民工；四是明确
养老保险相关主体的权利与义务，包括政府部门有所作为、用工单位积极参加农民工养
老保险、农民工提高自身维权意识。


关键词：营口市；农民工；养老保险模式


- I -
营口市农民工养老保险模式研究
Abstract
The rapid development of urbanization in China has led to a large number of social
groups - the emergence of migrant workers, the emergence of the group has brought a series
of social problems, and its own pension problem is particularly significant. Because the group
is a special population in the context of th