荆州市土地利用总体规划大纲.doc

荆州市土地利用总体规划大纲( 2006 - 2020 年) (征求意见稿) 荆州市国土资源局二〇〇九年七月目录前言... 1 第一章规划背景... 1 一、荆州市概况... 1 二、土地利用现状分析... 1 三、现行规划实施情况... 3 四、面临的机遇和挑战... 4 五、土地供需形势分析... 5 第二章规划总则... 7 一、指导思想... 7 二、规划原则... 7 第三章规划目标... 9 一、区域发展功能定位... 9 二、社会经济发展战略... 9 三、社会经济发展目标... 10 四、土地利用战略... 10 五、土地利用规划目标... 11 第四章统筹区域土地利用... 13 一、构建生态安全格局... 13 二、完善城镇体系布局... 13 三、促进农业现代化建设... 14 四、土地利用分区... 15 五、县市区土地利用调控... 19 第五章优化土地利用结构... 20 一、适度调整土地利用总体结构... 20 二、引导调整农用地结构... 20 三、有序调整建设用地结构... 21 四、优化城乡建设用地结构... 22 第六章土地利用重点任务... 23 一、耕地和基本农田保护... 23 二、集约节约利用建设用地... 26 三、优化配置城乡建设用地... 27 四、保护和改善土地生态环境... 29 第七章中心城区用地规划... 32 一、规划目标... 32 二、规划范围... 32 三、用地规模... 32 四、空间布局... 32 五、用途管制... 33 第八章重大工程用地保障... 35 一、交通运输工程... 35 二、水利设施工程... 36 三、能源建设工程... 37 四、旅游开发工程... 37 五、环保建设工程... 38 第九章规划实施保障措施... 39 一、行政措施... 39 二、经济措施... 40 三、法律措施... 40 四、技术措施... 41 五、社会措施... 42 附表... 43 前言《荆州市土地利用总体规划( 1997-2010 年)》(以下简称现行规划) 1999 年编制完成并经国务院批准实施以来, 在保护耕地、保障重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要作用, 但也存在规划目标过于单一、建设用地局部空间布局不合理、规划可操作性不强等突出问题。随着社会经济的快速发展, 特别是《荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施, 现行规划已不能适应经济发展新形势的要求,迫切需要进行修编。根据《湖北省土地利用总体规划大纲( 2006-2020 年)》确定的荆州市土地利用控制性指标, 结合荆州市未来经济社会发展对土地利用的总体要求, 坚持以严格保护耕地为前提、以节约集约用地为核心, 以建设用地调控为重点,编制《荆州市土地利用总体规划大纲( 2006-202 0 年)》。大纲主要明确了 2006-2020 年期间荆州市土地利用战略目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程, 提出规划实施的保障措施。《大纲》以 2005 年为规划基期年, 规划期限为 2006-2020 年, 规划近期为 2006-2010 年,规划远期为 2011-2020 年。《大纲》规划范围为荆州市所辖二区( 荆州区、沙市区)、三市(石首、洪湖、松滋)、三县( 公安、监利、江陵) 行政辖区范围, 土地总面积 平方公里。第一章规划背景一、荆州市概况荆州市地处长江中游, 湖北省中南部, 江汉平原腹地, 东连武汉, 西接三峡, 南跨长江与湖南为邻, 北傍长湖与荆门接壤, 位于两湖平原经济协作区的中心地带, 是长江经济带的重要节点, 川湘鄂经济纽带,国家粮棉油生产基地和淡水渔业基地。其地理位置为东经 111 ° 15ˊ~ 114 ° 05ˊ、北纬 29° 26ˊ~ 31° 37ˊ, 境内东西最大横距约 274. 8 公里,南北最大纵距约 公里,呈带状分布。荆州市处于中国地势第三阶梯的西部边缘, 沿江地带系近代冲积层,是江汉平原主体,平原湖区占 %,丘陵低山区占 %, 水域面积大, 以洲滩、湖泊为主的湿地生态资源独具特色。全市辖二区( 荆州区、沙市区)、三市( 石首、洪湖、松滋)、三县( 公安、监利、江陵), 国土面积 14068 平方公里。 2005 年总人口 万, 地区生产总值 亿元,三次产业结构为 : : , 固定资产投资 亿元, 全年财政收入 亿元, 粮食产量 322. 2 万吨,粮食作物播种面积 459040 公顷。二、土地利用现状分析(一)土地利用结构 2005 年荆州市土地利用变更调查数据显示,