《中国共产党巡视工作条例(试行)》解读.doc

《中国共产党巡视工作条例(试行)》解读
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《中国共产党巡视工作条例（试行）》解读
大纲
一、《巡视条例》起草的背景及过程
1.《巡视条例》是完善党内监督制度体系的重要一环
2．《巡视条例》起草的过程
二、起草《巡视条例》的基本原则
1．发展党内民主和维护党的团结统一是起草《巡视条例》把握的基本原则
2．依纪依法是《巡视条例》必须坚持的原则
3．完善制度、健全机制是起草《巡视条例》的重要目的
4．监督制约与保护支持相结合是起草《巡视条例》的主线
三、《巡视条例》的基本结构与主要内容
1．《巡视条例》的基本结构
2．《巡视条例》的主要内容
四、深刻认识《巡视条例》的主要特点与重要作用
知识点汇总
原理
K01：《巡视条例》起草的背景及过程：《巡视条例》是完善党内监督制度体系的重要一环；1996年4月，中纪委开始派出巡视组，一直到2009年5月，中央政治局会议最终审议通过《中国共产党巡视工作条例（试行）》
K02：发扬党内民主和维护党的团结统一是起草
的问题，即制度是否科学的问题，包括制度短板、制度脱节、制度博弈、制度空转这四个方面。
现代制度分析理论认为，完整意义上的制度，不仅包括规则条文，还包括落实这些条文的体制与机制，以及对这些条文理解认同方面的观念与意识。
党内监督这一制度安排，至少应该包括基本制度规范的设计、组织实施体制的配套和观念意识的培育等内容。
从当前来看，党内监督体制存在的主要问题，主要突出表现在以下几个方面：
（1）监督环节前后错位
党内监督主要是事后监督，事前和事中监督乏力。
（2）监督手段和标准存在问题
监督手段：强调党员个人自我教育、提高和自我约束，强调党员廉洁自律。主要是采取思想教育方式来提高觉悟，轻视和忽略了来自组织和群众的监督。
（3）监督主体与客体的关系颠倒
从领导体制上看，拥有监督权的各级监督机构，都同时受上级监督机构和同级党委或行政首长两方面的制约，形成了监督主体隶属于监督客体的格局。
党内监督体系运行中，现在存在的主要问题，我们可以把它概括为“四句话”、“八个字”：
1）“虚监”
监督部门缺乏与监督任务相适应的权威性，某些监督条款仅仅停留在口头上和文件中，“贴在墙上，挂在嘴上”，落不到行动上，监督质量偏低。
2）“弱监”
监督对象缺乏接受监督的自觉性，没有给监督主体创造良好的监督条件和环境，监督主体缺乏实施监督的责任感和积极性，名为监督却难以起到惩罚和威慑的作用。
3）“漏监”
一些党员领导干部地位高了，权力大了，头脑中的封建特权思想也就冒头了，认为自己觉悟高，水平高，不会犯错误，不需要监督，因而既不好好自律，也不愿意接受监督，甚至对监督有厌恶和反感情绪，千方百计抵制监督。
4）“难监”
党内民主不够，党内监督必然不力，难以监督到位，党委内部难以有效地开展批评与自我批评，监督部门难以充分发挥作用，监督手段缺乏有效性。
导致上述现象产生的主要原因主要有三点。第一是对党内监督重要性认识不够。从监督主体方面来看，一些党员的监督意识不强，认为监督是无权的管有权的，管不了。第二是用自我监督排斥异体监督。实践告诉我们，采用自我监督方式，并不能阻止权力的滥用。自我监督仅仅是一种自我修养和自我克制的道德行为，其效果与个人的思想修养息息相关，思想水平较差的人，是最需要监督的，因而仅仅依靠自我监督是远远不够的。所以，监督工作不能以被监督者自觉自愿为前提，不管被监督者是否自觉自愿都必须接受监督，违反了就要受到必要的纪律制裁，自律与他律要有机结合。第三则是党内监督体制还不够完善。
现行党内监督体制的倒置现象，必然带来两方面的问题：
第一是由于受行政地域管辖的影响，上级监督机构，实际上是无法及时全面的了解下级监督客体的具体情况，搞不清楚，也就很难对下级机构实行有效的监督。第二是监督机构由于受同级党委或行政首长的领导，也难以实施有效的监督。尽管党章赋予党员代表会议拥有监督权、罢免权等，但也只是流于形式。
完善我们党内监督体制，其中非常重要的一个制度设计，就是2003年讨论通过的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。
应该说，这两个条例，被认为是加强党内监督，推进制度化、规范化的一个新起点。
另外一个重要的制度创新，就是《巡视条例》。
2．《巡视条例》 起草的过程
1996年4月，中纪委开始派出巡视组，一些省、自治区、直辖市也派出巡视组巡视，收效很