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我国利用外资十一五回顾与十二五展望
刘建丽,王欣 2010-11-08
摘要:
“十一五”时期,我国利用外资在总体规模、产业结构、区域分布等方面取得了一定成就。与此同时,由于受到国际、国内经济环境变化的影响,我国利用外资也呈现出一些新特征。本文通过剖析这些特征发现,我国在引资方式、创新导向、制度设计、产业布局和经济安全等方面还存在问题。总体而言,“十二五”时期,我国对外资仍有较强的吸引力,同时也面临着从规模型向效益型的转变,此外,产业结构和区域结构将更加趋向于平衡。为解决“十一五”时期我国利用外资的问题,充分把握“十二五”时期的新机遇,本文提出了有针对性的政策建议。
关键词:
外商直接投资,外资结构,外资质量,外资政策

利用外资是指利用来源于国外的资金或资本进行经济建设或从事对外经济活动。我国利用外资的方式主要包括利用外商直接投资(Foreign Direct Investment, FDI)、利用海外借款、利用海外证券投资三大类。利用外商直接投资是我国当前利用外资的主要形式,它包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资(独资)企业、合作开发以及BOT等形式。
“十一五”期间,我国利用外资规模取得长足发展,前3年年均增长141>.3%,对我国GDP、出口和税收的贡献十分可观;利用外资的产业结构得到进一步改善,高新技术产业、先进制造业和现代服务业等行业吸收外资规模扩大;外商对中西部地区的投资规模有了大幅增长,区域分布的不平衡问题有所缓解;随着国家利用外资政策的不断调整,外商投资的规模、质量和效益不断提高;从投资来源地来看,多元化的趋势日益明显。但是,在取得这些成就的同时,我国利用外资也存在方式单一、导向不明、效率不高等问题,甚至威胁到民族产业的健康发展以及国家的经济安全。为有效解决这些问题,抓住“十二五”时期的新机遇,我国利用外资政策应尽快做出相应调整,以优化利用外资结构、提升利用外资质量。一、“十一五”时期我国利用外资的主要特征“十一五”时期,我国利用外资出现了一些新变化,表现出以下特征: (一)吸收外资总额稳步增长,但受金融危机影响,季度增速整体呈现“N”型波动从相关数据来看,“十一五”前期中国吸收外商直接投资快速增长,中、后期受国际金融危机影响较大,降幅明显;2009年以来降幅逐渐收窄、直至转为正增长。“十一五”期间,我国实际利用外资金额呈稳步增长趋势,,增加至2007年的748亿美元,%,继而增长到2008年的924亿美元,%。但是,受国际金融危机的影响,从2008年10月开始,利用外资总额连续数月负增长,%。进入2009年,这种影响程度逐渐减缓,前两个季度降幅有所收窄,%%;第三季度继续回升,并实现正增长(见图)。联合国贸发会议发布的数据显示,2009年1季度全球FDI下降了54%,相对来看,我国总体吸收外资状况比较乐观。①应该说,2008年年底以来,我国吸引FDI增速放缓的直接诱因是国际金融危机,而我国产业结构和外资政策调整也对FDI流入产生了一定的影响。
图:2006-2009年各季度实际利用外资额及增长率变化
数据来源:根据中国商务部统计数据计算而得。(二)国际金融危机减缓了中西部地区与东部地区吸引外资差距缩小的趋势受到国家政策引导和东部投资成本上升的影响,2006-2008年,中西部地区与东部地区吸引外资的差距是逐渐缩小的。然而受国际金融危机影响,中西部地区吸收外资降幅明显。受国际金融危机影响,2009年1-6月,东部、中部和西部地区实际利用外资额分别为374亿美元、、,%、%%;,区域不平衡趋势再次抬头。这种情况表明,在金融危机背景下,企业经营环境更加不确定,使得跨国公司更加重视投资环境的基础条件,从而表现出区位选择的“马太效应”。中西部地区即使存在经营成本的优势,在当前情况下,也不足以弥补其在交通、基础设施以及商业环境方面的劣势。(三)外商独资企业比重继续攀升,合资经营企业比重逐年递减从外商直接投资方式来看,外商独资企业一直占据着3/4左右的份额;从2000年外商独资企业利用外资第一次超过合资经营企业以来,外商独资比重不断加大。,%,;%,,。外商投资股份制企业比重逐渐增大,尤其是2009年1-6月,外商投资股份制企业比重从2008年