公共事业管理.doc

第一讲：导论
一、公共需要的涵义与特点
含义：社会公共事业是在社会公共需要不断增长的产物。
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（1）私人个别需要永远是人类进行正常经济活动和社会活动的基本动因；
（2）公共需要则是人类ularism）（受种族、宗教、地域、阶层、性别等限制）。
第二，志愿组织的家长作风（ philanthropic paternalism）（老大说了算）。
第三，志愿组织的业余化（ philanthropic amateurism）（严重缺乏专业人士，业余人士提供的服务，效果会大打折扣）。
2、政府体制的局限性及原因：
（1）、政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。问题：“官本位”与“民本位”？
（2）、政府行为存在低效率。
（3）、政府活动易滋生寻租行为。①通过政府管制的寻租；②通过关税和进出口配额的寻租；③在政府合同中寻租金；
中国的权力寻租：中国的***在于官员掌握社会资源，把控经济命脉；实施财产申报制度；中央巡视组采取例行的抽查制度；对于竞争上岗的领导干部，须在一定范围、一定层面上对其财产予以公开公布。
（4）、政府也会造成垄断
（5）、政府调节功能是有限的。
3、市场组织：
（1）、市场组织的概念：一般以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。①赢利性②竞争性③排他性④自发性
*（2）、市场组织在公共事业管理中的作用
①市场组织也是公共事业产品或服务的供给者和竞争者之一。
市场组织资助某些公共事业产品或服务的供给；
市场组织直接生产并提供公共事业产品或服务；
、将市场机制运用到公共事业改革与发展中。
第一，大力引进私营管理方式；
第二，“顾客导向”的经营理念被引入公共事业领域，赋予公民更多的选择权。 “顾客导向”：就是指将顾客的需求视为组织运行的基本动力，整个组织的运行以满足顾客的需求为最根本目标。基本要求：站在顾客的立场思考；视顾客为主要的资产；与顾客建立长期的互动关系。
消极作用：第一，“顾客导向”的学生评教助涨了学生作为大学教育的“消费者”权利意识，扭曲了大学中原本的尊师重教的和谐关系。
第二，“顾客导向”的学生评教诱发了教师讨好学生的功利行为，违反了大学教学求真务实的基本宗旨。
（3）、三种体制互补替代关系：
第一，政府体制作为宏观管理者，通过制订法律、法规、规章和政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为；
第二，市场体制作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置；
第三，事业体制作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互补性等优势为社会提供各种服务。
三种体制的替代关系①政府：效率低下②市场：效率很高③事业：解决供给不足问题（市场不愿做，或无法做到）
*警惕三种动向：
第一，要谨防政府借市场化、企业化之名，行偏离公益服务目标、逃避政府责任之实。第二，要谨防市场组织假借公益之名，谋取不正当利益，从而损害公共事业。特别是对于一些市场组织为了沽名钓誉而兴办或支持福利性设施的行为要严厉打击。（诸如：河南省宋基会）。第三，要谨防事业组织借办公益事业之名进行逃税或营利，对于一些事业组织的工作人员与政府部门勾结侵吞国家资产等行为要严厉打击。（诸如：先拿一块地说是建养老院，实际上大部分建豪宅）。
总结：三者之间的关系，并不是平等的：政府无疑扮演着强者的角色，事业组织和市场组织必然受制于政府。
第三讲：公共部门人力资源管理：
1、人力资源概念：是指一定范围内的 人口中具有劳动能力的 人的总和，是能够推动社会和经济发展的具有智力、体力劳动能力的 人的总称。
2、人力资源的特征：
（1）能动性。（可表现再思维变革、观念创新和工作态度等方面）。
（2）高增值性。（3）社会性。（人是社会中的人）（4）实效性。（劳动能力）
3、公共事业人力资源管理的意义与原则
意义：
（1）.有助于完善事业组织用人制度。（广纳贤才，不埋没人才）
（2）.有助于提供事业组织员工的综合素质。（严格考核，催员工奋进）
（3）.有助于提高事业组织的效率。（发挥人才的积极性和创造性）
（4）.有助于事业组织提供高质量的公共事业产品。（激励机制的问题）
原则：
（1）.以人为本原则。（人是管理的出发点和归宿，人性化管理）
（2）.公平竞争原则。（反对“潜规则”，以及各种不正之风）
（3）.岗位责任原则。（科学合理地设置岗位，人尽其材）
（4）.民主法治原则。（可以有创新，但必须在制度范围内活动）
【推荐阅读】《潜规则》：是相对于 “明规则”而言的。是指看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循