山东半岛城市群总体规划样本.docx

山东半岛城市群总体规划
文 本
北京大学
山东省建设厅
二○○五年七月
前 言
一、工作背景和工作过程
山东半岛地处山东省的东部，扼黄渤海之咽喉地带，处长江三角洲、京津冀、辽中南几大都市的分工协作，缺乏制造业基地的核心效劳；劳动力资源丰富，但城镇吸纳能力较弱，城市化开展速度不快，等等。如何根本上改变这些结构性问题，破除半岛城市群空间开展的制约性因素，协调资源、城市、产业、环境、社会等的和谐开展，是本次规划的难点。
2、山东半岛城市群开展的指导思想
坚持统筹国内开展与对外开放，统筹区域开展，统筹社会、经济开展，统筹人与自然和谐开展，统筹城乡开展；立足山东，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品位，增强实力，走出一条经济持续开展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的开展道路。
3、规划理念与原那么
〔1〕从发挥地区优势转变为促进国际化优势；
〔2〕从经济目标规划转变为区域开展目标规划；
〔3〕从追求经济规模增长为导向转变为以提升区域核心竞争力为导向；
〔4〕从“堆砌填充〞式规划转变为“问题导向〞型规划；
〔5〕从单一考虑经济联系转变为综合考虑经济社会文化等各种联系网络；
〔6〕从重视增长极核的区域开展理念转变为重视核心城市与城市密集区并重的理念；
〔7〕从点轴式区域空间结构模式转变为等级结构和空间联系网络构成的网络结构模式；
〔8〕从单一开展城市用地或单一限制城市扩张的土地利用模式转变为以五个“统筹〞为根本思路来统筹安排城市群土地的可持续开发；
〔9〕从通过实现每个城市最大限度的增长转变为通过区域协作实现整个区域协调开展；
〔10〕从城市经济政策制度保障转变为城市成长管理制度体系。
三、主要工作成果
1、规划的核心内容
〔1〕确定山东半岛城市群开展目标，明确其在山东省、全国乃至全球城市体系中的战略地位，制定城市群空间开展宏观策略。
〔2〕预测规划期内山东半岛城市群区域以及各地区城市化水平以及城市规模，并对城市规模等级予以合理安排。
〔3〕评价山东半岛城市群区域以及各地区的土地容量，预测规划期内建设用地总量增量，并对山东半岛及各地区根本农田保护率的控制指标提出调整建议。
〔4〕确定山东半岛城市群区域空间开展结构，包括城市节点体系、空间开展轴线和城市化重点引导区，建立都市区实体地域结构。并以城市空间联系为依据，建立城市区功能地域结构。
〔5〕确定山东半岛城市群区域产业空间布局，选择城市群重点开展产业和优势产业集群予以重点打造。根据各城市产业开展特征确定区域城市职能结构。
〔6〕对区域根底设施，包括港口、机场、公路、铁路等进行统筹规划安排。
〔7〕在国土资源评价的根底上，对山东半岛城市群区域土地利用结构、尤其是海岸带土地利用结构进行规划。对不可建设用地实施总量控制，制定相应控制指标。
〔8〕建立山东半岛城市群区域生态平安格局，确定生态控制区、生态恢复区等的总量控制指标。
〔9〕确定各重点地区的城市空间开展方向，以及区内各城市的空间增长途径，确定重点地区及内部各城市的重点开展产业。
〔10〕制定近期重点建设开发方案。
〔11〕建议促进区域协调开展和各地区城市化健康开展的政策措施。
2、规划采用方法的创新
〔1〕通过城市化开展容量以及用地需求的测算，对城市开展用地和城市人口规模进行合理配置。容量主要是考虑可建设用地和生态环境约束两方面综合因素，并结合粮食平安等其它约束条件，树立可持续的空间开展观，综合考虑城市开展趋势与城市开展容量两个方面，更为科学合理的对城市土地利用、城市人口规模分布、城市地域空间分布以及产业
开展进行规划配置。
〔2〕通过城市产业的市场吸纳潜力分析方法，对区域及各市在低、中、高等不同经济开展目标环境下的城市化开展水平进行弹性预测。分析方法综合了联合国法、劳动力转移分析法和目标预测法等方法的优点，尤其是考虑了在一定市场环境下，各城市二、三产业的开展和吸纳就业的潜力，考虑到城市社会合理失业率的控制，以城市社会、经济的理性开展为前提，对合理城市化开展水平提出目标。
〔3〕通过城市化地域空间引导和城市空间联系引导两方面，即从城市化实体结构和空间功能结构，共同构筑山东半岛城市群区域空间结构。其中，城市化地域空间引导以形成半岛都市连绵区为目标，是综合考虑城市开展条件、容量、生态承载力等因素确立的城市化开展密集地域或城市化重点引导区空间布局结构；城市空间联系引导以形成空间联系密集的“簇群式〞半岛城市网络为目标，是通过空间经济数量化模拟的方法，分析各城市之间的空间联系及其变动确立的以中心城市为核心、内部空间联系紧密的城市区空间布局结构。
〔4〕通过假设干重点产业集群的规划引导，构筑山东半岛城市