公共部门人力资源保障管理.ppt

第十章 公共部门人力资源保障管理
内容提要
公共部门人力资源保障的理论根底与概述
我国公共部门人力资源保障的实践运作
我国公共部门人力资源保障管理的改革与完善
第一节 公共部门人力资源保障的理论根底与概述
一、而开展的各项保障活动的总和。
公共部门人力资源的保障管理总体可划分为两大局部：一是权益保障；二是社会保障。其中校益保障主要针对公共部门人力资源职业期内的保障；社会保障那么主要负责解决公共部门人力资源职业期外或职业期内出现的特殊情况的保障问题。
1．权益保障
一是身份权利的保障，主要是指对公共部门人力资源在政治上身份确实认以及地位的保障；
二是经济权利的保障，是指对公共部门入力资源依法享有的经济物质利益方而的权利的保障；
三是文化教育权利的保障，是指对公共部门人力资源在接受培训和教育方面权利的保障；
四是平安与健康权利的保障．是指对公共部门人力资源在工作中防止人身伤害和疾病侵害的权利的保障。
2．社会保障
所谓社会保障，就是通过采取一系列综合性的政策和措施而追求到的一种社会成果。这些政策和措施是对因疾病、失业、年老以及死亡而中断收入来源、陷入贫闲的公众(或者是其中的大局部)加以保护，如对上述人员提供必要的医疗．对有幼儿的家庭发放补助金等。---国际劳工组织
三、公共部门人力资源保障管理的根本制度
(一)法律救济制度
法律救济是指依据法律对权利冲突的解决，当公民的权利受到侵害时，可以从法律上获得自行解决，或请求司法机关及其他机关给予解决，使受损害的权益得到补救。
法律救济具有如下特征：首先，权利受到损害是法律救济存在的前提，如果权利末受损害，就无所谓救济。其次，法律救济具有弥补性，它是对受损害的权利的弥补。再次，法律救济的根本目的是实现合法权益并保证法定义务履行。
法律救济的途径和形式在我国主要有行政救济和民事救济两种。
(二)社会保障制度
各国社保体系制度框架介绍
美国：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗效劳、教育、住房。
英国：社会保险、社会补助〔住房、儿童、食品、高龄老人〕、社会救助〔低收入户、贫穷老人、失业者〕、保健效劳、社会效劳。
瑞典：社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训。
日本：社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。
中国社保制度结构及工程构成
(三)平安生产管理制度
(1)效益约束机制。
(2)法律法规约束机制.
(3)监督管理机制。
第二节 我国公共部门人力资源保障的实践运作
一、国家机关人力资源保障的实践运作
(一)国家机关人力资源保障的法律依据
?宪法?
人事部的?国家公务员培训暂行规定?、国务院的?关于安置老弱病残干部的暂行方法?、国务院?国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定?等
(二)国家机关人力资源保障的实践运作
1、国家机关工作人员享有的根本权利及保障类别
所谓国家机关工作人员的权利是指法律对国家机关工作人员在履行职责、执行国家公务过程中，必须享有的权益的许可与保障。
?国家公务员暂行条例?明确规定，我国国家公务员享有以下八项权利：①非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政处分；②获得履行职责所应有的权力；③获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；④参加政治理论和业务知识的培训；⑤对国家行政机关及其领导人的工作提出批评和建议；⑥提出申诉和控告；⑦依照本条例的规定辞职；⑧宪法和法律规定的其他权利。
2．国家机关工作人员权利保障的具体运作
国家机关工作人员权利保障的具体远作总体上可分为三个环节：一是国家机关工作人员入口环节的保障管理；二是国家机关工作人员工作过程中的保障管理：三是国家机关工作人员出口环节的保障管理。
3．国家机关工作人员权利保障的法律救济
(1)申诉控告的根本含义及区别
申诉是指国家机关工作人员依照有关法规，就自身权益问题向原处理机关、同级人民政府人事部门或监察机关提出理由要求处理或重新处理的行为。
控告是指国家机关工作人员对国家机关或其领导人员侵害自身合法权益行为予以揭露，以求依法进行处理的行为。
(2)申诉控告的前提条件
提起申诉需要具备三个条件：一是某国家机关或某机关首长对国家机关的某工作人员作出了人事处理决定(主要指行政处分、降职、免职、辞退或工资、保险、福利等方面的决定；二是这一处理决定影响或侵害了该工作人员的切身利益；二是该工作人员认为这一处理决定不公，表示不服，并要求改变这一处理决定。
国家机关某工作人员提起控告需要具备三个条件：一是某国家机关或某机关首长侵害了国家机关某工作人员应该享有的任何一项合法权益(国家宪法、法律或行政法规赋予公务员的一切权益均包括在内)；二是这种侵害给该工作人员造成比较严重的后