森林防火项目项目建议书.docx

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森林防火项目项目建议书
森林防火项目项目建议书
录第一章总论


项目建议书编制依据
项目概况
第二章项目背景及建设的必要性
项目背景
森林火灾危险分析蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受
自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森
林生态系统的严重破坏。仅20xx年11月至20xx年11月一年期间，全县共发生
森林火灾35起，烧毁森林65公顷，烧死1人。森林火灾造成的损失远高于全县
住房火灾。因此，森林火灾是我县突发性强、危害性极大的一种自然灾害，被认
为是21世纪我县最严重的灾害之一。
森林防火在会同县的重要地位
会同县是湖南省的重点林区县之一，森林资源十分丰富，“广木之乡”久负盛名。
有林地235万亩，森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4680万株，森林覆盖率
%,林业在全县具有举足轻重的地位和作用。会同县又是国家的i级森
林火险等级县，历史上曾是个多山火县，1949年全县因山火留下的140ha以上
的大面积荒山就有50余块；1950年至1953年，每年因山火受害森林面积均在
1300ha以上。因此，森林防火工作事关我县森林资源和生态安全，事关全县人
民群众生命财产安全，事关会同改革发展稳定大局。
会同县采取的森林防火措施
会同县的森林防火工作,按照“预防为主，积极消灭”的防火工作方针，坚决贯
彻执行“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针以及《森
林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》等法律法规、方针政策，
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加强森林防火综合防治体系建设，把森林防火各项制度和措施落到实处，有效地
控制了森林火灾的发生,保护了森林资源和人民生命财产的安全，维护了全县社
会政治稳定和自然生态平衡。多次被评为全国全省森林防火先进县。主要采取了
如下措施:
领导重视。县委、县政府始终把森林防火工作摆上重要议要日程，纳入
县委每月综治例会的重要内容。多次下发森林防火通告、戒严令。每年及时调整
县森林防火指挥部成员。坚定地不移地实行森林防火行政领导负责制。将森林防
火基地设施建设纳入十五发展规划。，安排森防专项资金，
纳入财政预决算。两任县委书记经常深入基层检查、督促森林防火，并多次亲自
到火灾现场组织指挥，亲自参加节庆期间森防值班，亲自参加生物防火林带营造。
宣传深入。每年进入“春防”、“秋防”时期，全县普遍开展2次声势
浩大的宣传月活动。据统计，全县每年出动宣传车400余台次，电视讲话70余
次，发放戒严令20xx余份，发放户主通知书年画5余万份,上防火知识课900
余堂,写标语3万余条。建设永久性大型宣传碑270余块，全民防火意识明显增
强。
责任落实。每年一次，全面签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”
森林防火责任状，做到不少一个单位、不漏一个农户、横向到边、纵向到底、乡
（镇）不漏村、村不漏户、户不漏人、人人有责，并严格兑现奖罚。为了保证责任
制全面落实，县政府还出台了四项配套管理制度。①森林消防亮“黄”、“红”
牌制度；②召开第一把森林火灾现场会制度;③森林消防风险抵押金制度;④隐瞒
森林火灾“一票否决”制度。
严管火源。建立了8个方面的野外火源管理制度：①“五严禁”“六
不烧”野外用火制度；②防火期野外用火审批制度；③入山作业交纳押金制度；④适时发布森林防火戒严令；⑤理智不健全人员监护人责任制；⑥清明节每座坟上插警示小旗；⑦发放火险隐患整改通知；⑧进入重点防火单位，入山检查制度。
舍得投入。近年来，投资50多万元，修建了望台1座，监视面积占全
县有林地的40％以上；建森林防火指挥调度中心1个,配备无线电通讯总台1个，
短波电台5台，转信台3座、基地台5个，车载台5个，对讲机20个，电话30
台；建立遍及各自然村的火情信息员462名的（均通电话）,建成了一个覆盖全县的森防通讯网络。添置森林消防车2台，风力灭火机15台,油锯5台，2号扑
火工具400把。新建防火林带250公里。组建了以青年民兵为骨干的森林义务
扑火队357支7450人，每年都按预案逐级进行培训和演练，采取多种措施，大
力改造易燃林分提高林分生物多样性，降低森林燃烧性能，并积极筹资，着手组
建林火信息网络和林火管理决策支持系统，不断提高森林防火科技含量。
项目建设的必要性
尽管近几年来会同县森林防火工作虽然做了大量的工作，但从总体上看还处于
预防上死看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水
平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未