现代企业安全管理的研究.pdf

首都经济贸易大学硕士学位论文现代企业安全管理研究31 研究背景安全是人类最基本的需要之一,安全问题始终是人类生存与发展活动中永恒的主题。进入21世纪以来,全球安全形势依然严峻,重大事故、环境污染与自然灾害等严重威胁着人类的生命与健康,同时也造成了物质财富的巨大损失。根据国际劳工组织(ILO)的报告,,平均每天就有68万起事故,平均每秒钟9起;每年有130万人死于与工作相关的事故或职业病,平均每天有3500人[1][2]。近年来,在我国由管理原因直接或间接导致的伤亡事故频发不断。2007年全国共发生各类事故506376起,死亡101480人;2008年全国共发生各类事故413752起,死亡91172人;2009年全国共发生事故379244起,死亡83196人[3][4]。从2007年8月13日,湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故,到2008年9月8日,267人遇难的山西临汾市襄汾县塔儿山铁矿尾矿库溃坝事故,以及时隔半月广东深圳发生的“9·20”特别重大火灾事故,到2009年2月9日,中央电视台新台址园区文化中心特别重大火灾事故,再到同年11月21日,造成108人遇难的黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿特别重大***爆炸事故,造成了严重的人员伤亡、巨大的经济损失和恶劣的社会影响。尽管事故总数呈现出逐年下降的趋势,但事故起数和死亡人数仍然很大,重特大事故时有发生,为安全生产工作敲响了警钟:我国的安全生产形势十分严峻,安全管理的研究及发展依然落后于社会的实际需要。当前,随着科学技术的飞速发展,生产工艺、技术及环境的复杂性加大,安全管理的对象也日益复杂,人员的低素质、集中化和难控性以及各种社会环境因素等,给我国企业安全管理带来了前所未有的挑战:一是社会处于转型期,有关安全生产的立法、执法有待进一步完善。虽然我国已经初步建立了安全生产法律法规体系,《安全生产法》已实施了8年,但在安全生产领域有法不依、执法不严的问题仍然普遍存在。二是安全隐患仍然突出。目前,我国正处于经济社会快速发展的阶段,由于粗放型的发展方式尚未得到根本扭转,社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变,必然带来大量的安全问题,我国仍然处于安全事故多发、高发、易发首都经济贸易大学硕士学位论文现代企业安全管理研究4的时期。虽然经过近几年不间断地排查整治,消除了一大批安全隐患,但应当看到,在一些地方、一些单位,已经排查出来的隐患,尚未得到治理;已经治理的隐患,由于工作不够彻底,还可能出现反复;新的隐患还在不断滋生,随时可能酿成安全事故。三是安全基础仍然薄弱。长期以来,一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱,安全投入不足,技术装备陈旧,安全条件落后,历史欠账较多,有的单位已经到了积重难返的地步。加上从业人员安全意识不强,安全管理水平不高,进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障,随时都可能发生安全事故。四是安全工作落实仍不到位。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决,忽视安全生产的现象仍然存在。安全监管责任在一些地方层层衰减,人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出,重事后查处、轻事前防范,重检查、轻治理,重治标、轻治本的问题,仍然带有一定的普遍性。正是在上述背景下,本文对现代企业安全管理有关问题进行分析和研究。 国内外安全管理研究现状与发达国家相比,我国的安全管理研究起步较晚,虽然整体上尚有较大差距,但是近年来发展较快,取得了一些可贵的成果。李毅中[5]提出安全生产“五要素”:安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入,其中安全文化作为五要素之首,是安全生产的基础、核心和灵魂。罗云等[6][7]提出“安全也是生产力”的观点,开展了关于安全生产对社会经济贡献率的研究;对安全管理理论与管理模式的关系和发展规律进行了研究,提出不同的管理理论导致不同的管理模式。田水承[8]提出实现安全“三双手”:既看得见又摸得着的手——安全机器装备、工程设施等,看不见但摸得着的手——安全法规、制度等,既看不见又摸不着的手——安全文化****俗等。袁昌明[9]提出,安全管理是通过采取法律制度、组织管理、技术以及教育培训等多方面的措施,控制人的不安全行为和物的不安全状态的过程。陈宝智[10]提出,安全管理是指为实现安全生产而进行的计划、决策、组织、领导、协调、控制等一系列活动;他还提出安全管理要以人为中心的观点。李济坤[11]对提升企业安全管理效能进行了研究,提出了改善企业安全管理能力的措施和手段。刘德智[12]对国内外大型企业集团的安全管理模式进行了比较研究,设计出适合我国国情特点的安全管理模式。国外认识和进行安全管理的起点,最初是从研究事故开始的。海因里希(Heinri