第四章+高速公路运营 管理体制.ppt

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北京理工大学交通工程系
赵亚男
第四章高速公路运营管理体制
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管理:就是通过计划、组织、领导、控制等手段,协调可支配的人力、物力、财力等各种资源,以期实现其最优配置,从而达到预定目标的工程。
管理的物质保证:管理活动要顺利有序地进行,必须要界定管理活动的权限,确定管理职能,采用科学的方法;而管理职权的履行,必须有一系列制度规则做保证,同时,还要有一定的人员和设置一定的组织机构。
管理体制:就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。
高速公路的管理:建设管理、运营管理
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我国公路管理体制的原则框架:
国务院交通主管部门主管全国公路工作;
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是,县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责,由省、自治区、直辖市人民政府确定;
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作;
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责;
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高速公路运营管理体制的作用及其构成要素
高速公路运营管理体制的作用
高速公路运营管理体制的作用和影响分为四个方面:

高速公路是现代化交通设施,具有通行能力、速度快、服务功能完善、科技含量高的特点:它全封闭、全立交,与一般公路完全不同,必须有科学的运营管理体制,才能实现其优势和功能的发挥。
如果运营管理体制不顺,管理水平落后,就会产生政出多门、职责交叉、多头管理、互相扯皮,就会极大地影响高速公路优势的正常发挥,难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能,不能达到高速公路资源的充分利用。
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、建设者、经营者和使用者的合法权益
高速公路是基础设施,是为国民经济发展和社会进步服务的。高速公路从设计、施工,到投入使用的全过程中,有多方法人实体、单位和个人参与,必须有好的建设与经营管理体制,才能保障各方的利益。
投资者和设计、施工、监理企业参与建设的高速公路,管理体制应按照国家法律和政策使他们获得合法利益;
使用者交费通行高速公路,也应当享受高速公路提供的快速、畅通、安全、舒适、方便的运行条件;
高速公路沿线人民群众的利益也要得到保障;

好的运营管理体制,才能保证使高速公路投资者、建设者、经营者、使用者以及沿线人民群众获得合法权益。
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到2004年底,我国高速公路总里程已突破30,000公里,居世界第二。
国家规划到2020年建成公路250万公里,
高速公路的发展必然要求有适应其运营规律和特点的管理体制作保障,为高速公路的更大发展提供资金、技术和效率;

如果运营管理体制落后,将会产生许多矛盾和问题,形成对高速公路进一步发展的体制障碍,制约高速公路发展目标的实现
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,促进社会主义市场经济的发展
高速公路运营管理体制是交通行业管理体制的一部分,也是全国经济管理体制的组成环节。

作为我国经济管理体制一部分的高速公路运营管理体制,理应顺应全国的改革进程,改变落后状态,尽早摆脱计划经济体制下形成的公路管理的惯性和旧的传统公路管理模式,不拖全国经济体制改革的后退,及时赶上社会主义市场经济体系形成和完善的步伐。
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高速公路运营管理体制主要是由五种要素构成的,这就是管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和运行机制。
从要素存在的形态看:
管理机构和管理人员是实体要素,是管理体制赖以进行的物质形式;
管理职能、管理规则和运行机制是体制的软件,是无形要素,它们维系管理主体的运行,将管理活动作用于管理客体,以求达到预定的管理目的;
高速公路运营管理体制的构成要素
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管理职能指的是管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能。这些一般职能体现在高速公路管理职能上,又具体化为高速公路建设的各种职能和高速公路运营的各种职能。
高速公路的全部管理职能,又可以划分为行政管理职能和经营管理职能两大类。
在高速公路管理职能要素方面,核心的问题是职能配置和权限划分。
1. 高速公路的管理职能
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所谓职能配置就是把各种高速公路管理职能在不同的管理主体之间进行分配;
权限划分则是在职能配置的基础上界定各主体之间相应的权力范围。
有什么样的职能配置、业务分工和管理权力范围的界定,就有什么样的管理体制,职能配置和权限划分是高速公路管理体制得以确定的前提。
在职能配置和权限划分过程中:
首先要分清行政职能和经营职能的界限,实现政企分开,