政府预算管理第一章概论.ppt

政府预算管理政府预算管理主讲教师:申亮第一章政府预算概论第一节政府预算的概念Budget什么是预算?一、政府预算的概念及内涵(一)政府预算的概念政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划,是政府筹集、,政府预算是政府财政收支计划性质上,政府预算具有法律效力内容上,政府预算反映政府集中支配财力的分配过程程序上,政府预算是通过政治程序决定的决策过程,政府预算应是公共选择机制第一节政府预算的内涵(二)政府预算的内涵1、从形式上看政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的2、从性质上看政府预算是具有法律效力的文件3、从内容上看政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程4、从程序上看政府预算是通过政治程序决定的5、从决策管理体制看预算是公共选择机制中央财政支出合计中央财政收入合计对地方返还和补助支出小计中央对地方转移支付补助支出中央对地方税收返还中央对地方税收返还和体制性补助支出地方上解收入中央本级支出小计中央本级收入小计…………四、地质勘探费四、专项收入三、流动资金三、其他收入二、挖潜改造和科技三项费用二、企业亏损补贴一、基本建设支出一、各项税收各类支出占本年支出合计%金额各类支出占本年支出合计%金额各类收入占本年收入合计%金额各类收入占本年收入合计%金额本年为上年的%本年预算数上年执行数支出项目本年为上年的%本年预算数上年执行数收入项目从预算收入方面看:税收、国有资产经营收益、公债、收费等手段从预算支出方面看:经济建设支出、科教文卫等事业发展支出、国防支出、各项补贴支出等先有预算,后有财政活动(三)政府预算与财政的关系政府预算是公共财政的运行机制或基本制度框架?预算的基本问题:“将X元分配给活动A而不是活动B的决策基础是什么?”。二、政府预算的基本特点(一)公共性预算分配的内容要满足社会公共需要,预算的运行方式要公开、透明、规范。(二)法律性政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。(三)计划性政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预计。(四)集中性预算资金作为集中的政府财政资金,它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况,由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要,从国家全局整体利益出发进行统筹安排,集中分配。(五)综合性政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽,综合反映了国家财政收支活动的全貌。即预算内容应包含政府的一切事物所形成的预算收支,全面体现政府年度整体工作安排和打算。第二节政府预算的原则定义:国家选择预算形式和体系的指导思想,是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。一、西方政府预算原则的介绍二、我国的政府预算原则一、西方政府预算原则的介绍西方财政理论界的一般性预算原则完整性统一性年度性可靠性公开性分类性?美国联邦政府预算局局长史密斯于1945年提出旨在加强政府行政部门预算权限的八条预算原则1、预算必须有利于行政部门的计划2、预算必须加强行政部门的责任3、预算必须加强行政部门的主动性4、预算收支在时间上要保持灵活性5、预算应以行政部门的情况报告为依据6、预算的“工具”必须充分7、预算程序必须多样化8、预算必须“上下结合”