河北省环京津休闲旅游规划.doc

河北省环京津休闲旅游
产业带发展规划说明书


河北省旅游局
北京同和时代旅游规划设计院

前言
多年来,河北省旅游业始终处于不温不火的状态中。自身纵向比较,已经取得了长足进步。作为包围北京、天津两个特大型城市的地区,具有一系列发展优势,但发展状态尚不如人意。一般认为是由于工作层面的原因,例如产品开发不足,市场促销不力等。但深层次分析,主要原因有二:一是在传统的观光旅游模式下,北京的优势过强。作为国家首都、口岸城市,北京集中了一大批顶级旅游资源,形成了市场主导态势。二是经济差距。北京聚集了资金,也聚集了市场,河北的消费,也同样被北京吸引,由此产生了“马太效应”。如果传统模式不变,这样的状态仍然会持续下去。
时代在变化,社会在发展,生活要求在不断提高。近年来,传统的单一观光旅游模式已经发生了重大变化,休闲度假、商务会展等模式快速发展,新兴业态不断产生,一个复合型的旅游发展格局已经显现。国家旅游局也把“转型升级”作为全行业的战略任务提上了议事日程。
河北省委、省政府深刻认识到转变经济发展方式和调整产业结构的紧迫性,敏锐发现了市场的变化,提出了建设“环京津休闲旅游产业带”的战略任务,将开启河北经济和旅游发展的新篇章。中国作为一个大陆型国家,发展不平衡是绝对的。环京津休闲旅游带的建设,是区域资源整合的必然方式,是区域合作重要形式,更是区域发展的创新模式。
北京已经进入后工业化发展阶段,天津目前是工业化后期阶段,河北正处于工业化中期阶段。从总体经济社会发展而言,京津冀之间存在差距。但从休闲旅游发展而言,京津冀存在互补,而且发展休闲旅游产业可以凸现河北的优势。
从京津冀城市群发展角度看,河北尚居于弱势。但从大首都旅游圈角度看,河北居于强势。北京的发展面临着开发过度的局面:一是可用土地有限,二是人口拥挤,三是市区环境质量难以保障。天津的发展涉及到传统旅游资源基础较弱,城市病逐步突出,重化工业造成的环境问题加重等。相形之下,河北传统旅游产业发展不足的弱势却可以转换为新时代的优势。因此,环京津休闲旅游带不是河北被动寻求京津支持,而是河北主动支持京津发展,是为京津发展谋求一个更加广阔的天地。
现在建设环京津休闲旅游带,可以说是天时、地利、人和,各有利因素俱备。所谓天时,一是全国都在落实党的十七大全面提出的科学发展观,以人为本,紧抓民生,而休闲是民生要求,也是热点。二是2008年北京奥运会提供了河北旅游发展的契机,尤其是后奥运的发展效应,必然从北京向外扩散。三是新假日制度的运行,对中、短途休闲旅游产生了更大的推动力。所谓地利,一是独特的区位优势,在休闲发展中得以全面发挥。二是交通的改善,提供了更加便利的条件。所谓人和,一是京津两地在区域发展方面指导思想正在发生积极的变化,主动拓展新的空间,寻找区域发展新机会。二是休闲旅游大市场对于河北而言已经成为现实需求,不仅仅是京津,还包括环渤海地区,河南、山西等中部省份,更包括河北本省。
综上,河北旅游发展转型升级的契机已经形成,需要加强对休闲旅游资源和产品的深度开发和集约经营,延长服务链、产业链和经济链,提高环京津休闲旅游带的消费拉动能力和产业带动能力,通过将休闲旅游业建设成为现代服务业的龙头产业,推动河北产业结构的优化调整,促进新兴工业化、城市化和京津冀一体化进程。
经过前期研究、中期论证、补充调研、集中讨论和修改完善等环节,历时两个月,形成本规划成果。
本规划参考了河北省发改委和河北省旅游局组织河北省地理科学研究所、河北省经济研究所等机构编制的前期规划成果。
在调研和编制过程中,河北省发改委、河北省旅游局给予了大力协调和协助,并对规划提出了意见和建议。
在实地调研中,得到了环京津休闲旅游带相关市(县)政府、发改委(局)和旅游局的大力支持。
在中期论证会和正式评审会上,评审专家和河北省相关领导提出了修改完善的意见和建议,编制组经综合考虑后充分吸纳。
规划编制组向以上及其他相关领导和专家致谢!
目录
第一章总论 9
一、规划目的 9
二、规划范围 9
三、规划期限 10
四、规划任务 10
五、规划目标 10
六、规划依据 10
(一)国际相关规章 11
(二)国家法律法规 11
(三)国家标准规范 11
(四)区域规划依据 12
七、原则和理念 12
(一)把握休闲发展 12
(二)构建大产业 13
(三)树立全局观 13
(四)坚持人本化 13
(五)可持续发展 13
(六)操作性与前瞻性统一 14
第二章 SWOT与战略 15
一、机遇和优势 15
(一)增长方式转变和产业结构调整 15
(二)环渤海发展和京津冀一体化 16
(三)消费拉动和休闲时代 17
(四)京津冀区域旅游合作 18
(五)京津休闲度假