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公共管理(Public Management)的概念
“公共管理”一词首次出现于20世纪30年代,由美国行政学者古利克(Luther Gulick)提出。
公共管理作为一个研究领域(或一门学科)正式产生于20世纪70-80年代。
定义
:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的经济的管理的法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
与Otto, Hyde, Shafritz 的观点相同
:公共管理即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。
公共事务分为四类:国家公共事务(立法、司法)、政府公共事务(政府组织维护公共秩序和满足社会总体利益)、社会公共事务(非营利组织领域的公共事务)、国际公共事务
:公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策,与其它公共组织一起,处理公共事务,提供公共产品和服务的活动。
公共管理活动包括以下几个方面:(1)政府制定公共政策的活动;(2)政府处理公共事务,提供公共产品和服务的活动;(3)除政府以外的公共部门处理公共事务,提供公共产品和服务的活动
Public Administration和 Public Management
1. "public" 含有政府的、公立的、社会的、公用的、公共的、公开的等多种意思,反义词是"private"( 私人的)
Public和private源于拉丁语:前者意思是“人们的”,后者意思是“分开”
公共组织和私人组织区分的标准:收益和损失是公共的还是个人的,以及组织作为为社会而不是某些个人服务的机构的程度
公共性包含两个层面的涵义
一是其利益取向的公共性。如政府致力于实现社会整体的公共利益,而不是作为某一个特定阶层或群体实现其意志的工具。
二是其公共参与性。公共管理的实施主体不仅包括政府,还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以及公民个人(治理governance)
按国际通行标准对公共组织分类:
宗教性组织、社会性组织(俱乐部、沙龙)、文化性组织(博物馆、美术馆、动物园)、学术性组织(私立大学、研究机构)、保护性组织(行业协会、工会)、政治性组织(政党)、慈善组织(基金会、孤儿院、红十字)、社会运动组织(环保组织、人权运动组织、女权运动组织)
从不同的学术视角诠释管理的概念:
管理就是决策
管理就是服务。一切管理活动无论是指导、协商、调控、约束还是强制,都是为实现组织目标提供服务
管理就是协调。协调各方面的利益关系和各种矛盾冲突,协调人与人、人与物、物与物的矛盾(、7、、9万)管理就是平衡。生产与消费的平衡,财政收入与支出的平衡,改革(发展)与稳定的平衡, 人与自然的平衡, 发展与环境的平衡,一个国家中内地与沿海地区发展的平衡,发达地区与不发达地区发展的平衡
管理就是发展。致力于取得效益,致力于创新,致力于发展。没有发展,管理就没有意义行政等于管理
行政是政府事务管理美国1985年《公共行政学词典》:行政是
“政府及公共机构事务的管理和指挥”
行政是与政治相区别的表现某种职能的概念。“行政是执行国家意志的职能。”(弗兰克?古德诺)
行政是一种执行活动(行动)。“行政是决定和政策的执行程序”
行政是与立法、司法相区别的一种活动篮智勇:二者常用来相互定义。
但行政指政府的决策管理,兼有行政命令色彩。古罗马的市政官员叫做Administrator而不是manager。
管理常与企业相关。管理比行政更具操作层面的含义。计划、组织、控制、指挥、协调、报告、都属于这一范畴。西方把市政经理City Manager和市长Mayor区别开来,说明市政经理不决定大的市政方针。 Public management,private management,none-profit management的搭配使用屡见不鲜,。
Administration有宏观施政的色彩在我国,行政管理特指与政府相关,特别是与政府部门对内事务相关的管理活动
作为一个学科的公共管理学有三种解释:
1,公共管理学等同于公共行政学。坚持传统公共行政范式的学者们。(彭和平)2,公共管理是公共行政学的一个分支学科。它综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法艺术3,公共管理是不同于公共行政学的一种新范式或新的学科框架。Barry Bozeman, Jeffrey Straussman, Laurence ,
薛澜:行政管理一词不适宜用来泛指对