行政管理学_1 绪论 行政管理和行政管理学.doc

行政管理学_1 绪论行政管理和行政管理学
第一章绪论:
行政管理和行政管理学
公共管理学院
主讲人:徐凌(副教授)
主要内容及重点:
行政管理是怎样的一种管理?
行政管理学是怎样的一门学科?
行政性质
一、行政、管理与行政管理
1、行政
距今2000多年的《左传》:“行其政事”、“行其政令”
《纲鉴易知录》:“周公、召公行政”
当时,认为“行政”就是管理国家的政务。
有国外,2000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。
当今普遍采用《社会科学大辞典》:“行政为国家事务的管理”。
2、管理
什么是管理?
是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹划、组织、控制、治理的活动。
“管理”的历史比“行政”要久远得多。
3、行政管理
行政管理:
是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。(P2)
Administration
Business
Administration
Public
Administration
Private
Administration
二、行政管理学
1、来源:
它脱胎于政治学。
古希腊学者:
柏拉图《理想国》:“哲学王”统治
亚里士多德《政治学》:政体
2、发端:
最早使用“行政学”一词:
(德)L1>.,1865年《行政学》一书,但他当时主要指行政法而言。
作为一个概念:
“行政学”一词公认始于(美),1887年《行政学之研究》,它标志着行政学的发端。威尔逊也被誉为“行政学之父”。

行政学之父:
美国第28任总统(1913~1921),民主党人。
1856年12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移民家庭。
16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院,1879年毕业于普林斯顿大学,1886年在约翰斯·霍普金斯大学获哲学博士学位。
The Study of Administration
The Study of Administration
The history of the study of administration.
What is its subject matter?
What are the best methods by which to develop it ?
“政治与行政”二分法
由美国学者
1883~1914年开始在哥伦比亚大学任教,1914~1929年任约翰·霍普金斯大学校长
他在代表作《政治与行政》中,率先系统阐述了政治与行政分离理论,认为政治是表示国家意志的领域,行政是实现国家意志的方法和技术,行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。
Politics and Administration
3、对行政学的不同层面的研究
政治层面:
将行政理解为狭窄的政府功能或事务(没有涉及如何有效达成的问题)。
管理层面:
主要是“科学管理”兴起后的一些学者,开始注重如何高效行政的问题。
“科学管理之父”:泰勒
Frederick W. Taylor (1856~1915)
1856年3月20日,生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。
在法国和德国的学校念过书,后来考上