环境保护问题及对策我国水电环境保护状况与对策（祝兴祥）.doc

环境保护问题及对策我国水电环境保护状况与对策（祝兴祥）
探讨水电开发与可持续发展问题，总结和交流水电建设和管理经验，反思水电的环境问题，探索水电发展的新思路和新机制，对促进水电健康发展，更好地满足能需求，促进经济和社会的可持续发展外，引水式和混合式水电开发方式，如没有安排坝下下泄生态环境流量，还将造成季节性或全年一定长度河段脱水或减水。筑坝建库后,由于水深增加，流速减小，改变了原库区河段的天然流动水体自净能力，水库蓄水初期有可能导致库区及坝下游水质短期恶化。但就水库库区整个水体而言，特别是交换较快的水库，出现富营养化的可能性较小。对局部流速小、水较浅的库湾、支流库尾可能出现不同程度富营养化。但如果库区过度发展养殖业，出现富营养化的可能性较大。库区生态保护得好，污染控制得好，水库水体水质可维持在较好的水平，有的还可能改善。


水电工程存在不同程度的水库淹没，需进行一定数量规模移民安置。水库蓄水使库区原有农田减少，特别是对于土地资较为匮乏的山区，移民安置与解决耕地问题的矛盾十分尖锐。一些地区后靠安置毁林开荒、陡坡开荒，造成库区的水土流失情况十分严重，泥石流，滑坡和崩塌，使本来很严重的自然生态问题更为恶化，有时甚至导致二次搬迁，这也是有些移民长期生活贫困、移而不稳的重要原因。移民安置解决的不好，随之而来，也会造成当地环境质量退化。水库移民问题错综复杂，涉及政策与标准、体制与机制、经济基础与社会环境、民族风俗与传统文化等各个方面，几十年来，移民安置经历了3个历史发展阶段。现有的大部分移民属于20世纪80年代以前以行政手段为主进行移民搬迁；20世纪80～90年代初以计划经济模式进行移民搬迁；90年代以后，国家采取了建立移民后期扶持基金措施，使移民的生活状况得到一定改善。随着社会的进步和经济发展，移民政策、移民赔偿和补偿标准也经历了逐步得到提高的过程。移民安置方式和去向也由原来较为单一的就地后靠安置方式逐步发展为就地后靠安置与异地外迁安置等多种方式相结合等多种形式，逐步转向开发性移民、依法移民、妥善安置移民的轨道上来，安置情况有了改善，环境影响逐步减少。


水电工程一般施工规模较大，施工周期较长，施工人数和施工机械较多。在施工过程中因工程占地、采石、取土、弃渣等活动对地表植被影响较大，防护措施不当容易产生严重的水土流失。施工活动的地表扰动、可能会影响有些陆生动物的栖息地。施工生产生活区废水对周围水环境造成一定的影响。施工期的环境的不利影响是暂时的，随着施工活动的结束会逐渐消失。另外，设计阶段和施工阶段环节多、周期较长，缺乏监督机制，如不在设计和施工期落实，一些环保措施在环保验收就很难再补救了。
三、我国水电建设环境保护的措施
从我国能发展战略和水电资的再生特性，以及水电在电结构中承担的特殊作用看，水电在能发展和电力建设规划中需有适当比例，开发建设适当规模水电是必要的，从经济技术也是可行的。但水电建设涉及面广、因素复杂、周期长，特别是生态环境影响十分突出。过去投资是制约水电建设的主要因素，今后环境和移民将成为水电建设制约的瓶颈。

20多年来，我国水电建设在环境影响评价、施工期环境保护和移民安置的环境保护工作等方面取得了一定成效和经验，但还有很多问题极待解决。水电开发建设必须按可持续发展模式进行，树立和落实科学发展观，以人为本，统筹人与自然和谐发展。针对我国水电建设的环境问题，提出以下措施：
（1）提高水电建设必要性和水电环境保护艰巨性的认识，加强水电环保政策研究，建立健全水电环境保护政策和法规。
为了做好水利水电建设的环境保护工作，保护和改善区域生态环境，水坝等水电水利开发建设与环境保护必须坚持科学规划、统筹兼顾、驱利避害、合理开发、预防为主、保护优先、防治结合、增殖补偿、以人为本的原则。要坚持在保护中开发，在开发中保护。完善落实谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费等制度，充分运用法律、经济、行政和技术手段做好水电建设的环境保护工作；要根据《全国生态环境保护纲要》的精神和要求，分类规划和指导，做好水电的环保工作。将有重要保护价值、水力资不丰富的不适宜开发的区域或流域纳入重要生态功能区予以保护，对水力资重点开发地区实施强制性保护，落实环境保护措施。加强水电和水电环保技术经济政策研究，改革水电价格和税收制度，减轻水电负担，逐步提高环境保护投入的水平，应将环境投资费用纳入建设和运营成本，建立重点流域开发保护协调机制和流域水电环境保护基金，促进水电环境保护效果。

（2）加强规划阶段与水电建设项目的环境管理。