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我国NGO组织的现状与分析
我国NGO组织的现状与分析
目录摘要......................................................... Abstract...........多数领域里开展活动，更难以划分组织的活动领域及其最主要的活动目的。尽管如此，要把握中国NGO组织的真正面貌，研究必然伴随划分类型。值得注意的是有一些
学者对中国的NGO组织进行了类型划分，相继努力提出了NGO组织的分类标准。认为，我国NGO组织可以按照“法律地位”的标准进行分类。从法律角度分为四个类型：第一，经过登记注册且具有法人资格的社团。第二，经过注册登记但无法人资格的次级社团。第三，注册登记为企业法人的社团。第四，无任何注册的社团。目前在中国要成为合法的NGO组织，有两条合法注册登记的渠道：一是民政部注册；二是“转登记”。根据目前的法律规定，不管任何NGO组织，在民政部注册登记后才能获得真正合法的法人地位。要民政部注册首先都要找一个业务主管单位，经过业务主管单位审查同意后，才有资格向民政部申请注册。因此，目前在法律上能够满足民政注册条件，在各级民政部门登记注册并获得法人地位的组织就是“经过登记注册具有法人资格的社团”，这种NGO组织包括三大类型：即社会团体、基金会、民办非企业单位。
“社会团体”，就是公民为实现共同意愿，依据自愿原则组成团体，按共同遵守的章程活动的非营利性社会组织。“民办非企业单位”，是指企事业单位、社会团体或其他力量及个人等利用非国有资产成立的，77马庆钰.《中国非政府组织发展与管理》，北京：国家行政学院出版社，2022 年来源与中国论文发表中心从事非营利性社会活动的单位组织。“基金会”，则是以从事公益获得为目的，利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，按基金会管理条例成立的非营利性法人。然而，在实践中，不仅不容易找到业务主管单位，而且这样也自然会受到业务主管单位的管理和监督。因此，有些NGO 组织采取“转登记”的方式获得一定的法律地位。“转登记”有两种方式：其一是用工商渠道注册为企业法人。其实商业注册更为方便，商业注册尽管需要交纳营业所得税和法人税，但能使NGO组织尽快成为合法组织，而且也没有监督它
们的业务主管单位，可以保持其独立性。其二是“挂靠”方式。这就是“经过登记注册但无法人资格的次级社团”。它们给“挂靠单位”上缴一定的管理费，以合法的社会团体的下级机构的身份存在，它们的独立性取决于领导人与“母社团”领导层的关系，这类NGO组织的活动往往比它挂靠的团体还要活跃。虽然在严格意义上讲它们不是独立的法人，因此不能享有法人的权限，但通过这种方式可以获得一定意义上的合法性保证。总之，按法律地位标准看，目前中国的NGO组织可分为三大类型：第一，法定非政府组织。第二，转登记的合法组织。第三，未获法律合法性的非法组织。8我国NGO组织的特点中国的NGO 组织在改革开放以前存在的很少，活动的领域也很有限。改革开放以来，中国的NGO组织日益增多。于各个不同性质的国家的NGO组织都具有不同的特点，中国的NGO组织既有与其他中国家相同的地方，也有中国自己的特点。其主
要的特点是：中国的NGO组织在其活动内容和运作方式上都不带政治色彩。中国NGO组织具