23残疾人劳动就业_图文.doc

残疾人专职委员培训教程残疾人劳动就业主讲周凯中国残联教就部就业扶贫处 1 第一节概述一、什么是残疾人就业《残疾人就业条例》明确规定:“残疾人就业, 是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。”劳动是公民的基本权利, 残疾人与健全人一样, 享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。二、政府在促进残疾人就业中的职责根据《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定,政府在促进残疾人就业工作中具有主导作用。《残疾人就业条例》进一步明确、强化了各级人民政府在促进残疾人就业中的职责。 2 三、各级残疾人联合会在促进残疾人就业中的职责《残疾人就业条例》规定: 中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规或者接受政府委托, 负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。我国残疾人就业取得成绩和存在的问题是什么? “十一五”期间,我国残疾人就业状况进一步改善,就业保护和就业促进法规政策日趋完善, 残疾人就业规模总体稳定, 就业服务网络逐步健全, 多元化的就业格局初步形成。但是, 残疾人就业规模不大、就业层次较低、就业稳定性差的总体形势没有根本改变, 歧视和侵犯残疾人就业权益的现象时有发生。根据残疾人状况监测和残疾人事业统计数据, 全国城镇就业年龄段近半数有就业需求的残疾人未实现就业。“十二五”期间, 我国就业总量压力和结构性矛盾并存, 残疾人就业形势更加严峻, 残疾人就业将面临更多的问题和困难。据统计,我国残疾人已超过 8500 万,其中就业年龄段(男 16-59 岁,女 16-54 岁) 残疾人约 3200 万。“十一五”末,我国城镇实际就业残疾人达到 441 万,农村 1750 万残疾人从事生产劳动, 残疾人就业工作取得了明显成绩, 但同 3 时, 2011 年全国残疾人状况及小康进程监测显示,我国劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为 % ,农村为 % , 城镇残疾人登记失业率为 % , 残疾人就业形势十分严峻。我国残疾人就业工作“十二五”的就业目标是什么? 国家实施就业优先战略进程中将残疾人作为就业困难群体的重要组成部分和失业人口中的最困难人群, 并在国务院批转《促进就业规划(2011-2015 年)》中予以重点支持与保护。规划强调:“全面贯彻落实《残疾人就业条例》, 完善残疾人就业促进和保护政策措施, 推动党政机关、企事业单位按比例安排残疾人就业, 加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中用人单位的管理和扶持力度, 帮扶残疾人自主创业和灵活就业, 推动残疾人在社区服务业、城市便民服务网点就业。建立与残联组织联合开展就业援助的工作机制, 各级政府开发的公益性岗位优先安排残疾人。”残疾人就业工作“十二五”实施方案将各项指标量化后明确提出: 进一步完善残疾人就业保护和就业促进法规政策; 稳定和扩大残疾人就业, 组织 180 万人次残疾人参加职业技术培训, 城镇新增就业 100 万, 参加生产劳动的农村残 4 疾人稳定在 1800 万;加强残疾人就业服务,有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训, 残疾人就业困难群体普遍得到就业援助。第二节残疾人就业形式《残疾人就业条例》规定: 国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针,促进残疾人就业。其中,集中就业是指由国家和社会通过兴办福利性企业、事业组织等,并确定一定比例的岗位,集中招用、聘用残疾人就业。福利企业是指集中安排残疾人就业的、具有福利性质的特殊企业。福利企业应当经民政部门认定, 由民政部门颁发福利企业证书。我国政府从解放初期开始兴办福利企业,集中安排残疾人就业。截止到 2012 年,全国各类福利企业发展到 20232 个,共有 万人在其中就业。盲人按摩机构是以解决盲人就业为目的的残疾人集中就业单位。包括盲人医疗按摩机构和盲人保健按摩机构。必须强调, 集中就业单位安置残疾人应达到一定规模和一定比例。在此意义上, 安置残疾人 1-3 人的盲人按摩机构不能称作为集中就业单位。 5 其他福利性单位, 是指除福利企业、盲人按摩机构以外的, 以集中安排残疾人就业为目的的各种企业、事业单位以及民办非企业单位等, 如工疗机构、农疗机构、托养与就业相结合的单位、职业康复与就业相结合单位等。目前也被称为辅助性就业单位。只要集中安排残疾人就业达到规定的比例和条件,均应认定为集中使用残疾人的用人单位。分散就业是指机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织按一定比例, 相对分散地安排残疾人就业, 以及残疾人个体就业、自主创业、公益性岗位就业和其他灵活形式就业以及参加农村种植、养殖、家庭手工业等生产