领导批示件.doc

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领导批示件，就是承载领导同志关于某份文件或工作事项发表贯彻、布署和决策等指导性意见的亲笔文字手迹的公用文件,是机关公务活动中经常成的稿件。文件由草稿糕化为定稿的一个最显著特征，就是有领导入的批示肯定。从这个角度讲，文件定稿也是领导批示件c文件定稿是机关发文处理的第一个有效程序，是正式文件的依据和标本，具有原始记录和法定凭证双垂属性。严格意义上讲，文件定稿才是真正意义上的档案实质,正式文件只是现代印刷技术发展到一定阶段的产物•是定稿的复制件。
（三）日常宴务请示或报吿。它是机关
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业务部门把必需领导决定或了解的重要事项写成文字材料，向领导请示或报告的一种公文处理形式。这部分的材料可以看作是除了上述（一）、（二）两项外的所有批件，一般不会转化为正式文件上报下发。在这部分的材料上都有领导同志的亲笔批示或指示，是机关处理日常要务的主要依据，也是领导批示件的一种最常见形式。曰常要务请示或报告大多直接形成和最终留存于各业务部门，它的起草、拟办、批办和承办等不像正式红头文件那样有严格的制作程序，文档部门一般较难接触和控制，所以在领导批示件的三种形式中，日常要务请示或报告归档管理的难度也最大。
（一）关于文件处理单的归档簣理
文件处理单是否归档，学术界大都把它看作是“微观的档案业务问题”,一直未有定论。现实工作中主要存在三种处置方法：一是从来不归档;二是全部归档;三是有选择地归档。笔者倾向于第三种做法，即选择那些有保存价值的文件处理单进行归档管理，并且要把有无领导批示作为是否归档管理的盧要标志之一。鉴定中需掌握如下原则和处理方法：
1、确定文件处理单的价值,必须和文件统一起来，辩证地认识，而不能孤立地对待。文件处理单的归档价值应由其本身及其所附属文件共同决定。有领导批示的处理单就显得直要，要归档簣理;领导只是圈阅文件,未提出不同意见的文件处理单可以不归档。反过来，有些文件本身很直要，即使领导同志只是圈阅或签了个名，并没有对文件做出任何批示，这样的文件处理单也要随文件一起归档管理。这样做，便于事后调査该份文件的传阅、拟办、批办、承办或印发情况,便于分渭责任。
2、归档管理的文件处理单已成为文件的一部分，同样具有参考和凭证作用，应和文件一起立卷归档保存，。
3、不归档的文件，其文件处理单一般应“随同文件一块走”，但有领导重要批示的要区别对待，可以将文件处理单从文件上取下,“缓期执行”，采取单独立卷,分期保管一段时间再行处理;个别有特别重要批示的，应将其看作是一份新的文件进行处理。
4、文件处理单的归档管理可以列入文书处理部门和印信管理部门的职责，在收发文处理完毕后负责立卷归档。
（-）关于文件定稿的归档管理
文件定積应该全部归档，所有归档文件都妾附上定稿,这是由档案实体理论决定的，且有法规依据。文件定積是领导批示较集中的載体之一，只婆有领导同志作肯定批示，哪怕只是“同意印发、发”或签名等简单的肯定式的手迹,没有在具体文字上作过任何修改,这样的定稿仍然是原始的、第一手的材料,具有构成档案极其重要