最新行政规范性文件的几个界定标准.doc

行政标准性文件的几个界定标准
行政标准性文件认定中的几个问题
　　制发标准性文件是地方政府及其部门实施行政管理的方式之一。标准性文件有广、狭义之分，广义上的标准性文件包括法律、法规、规章等立法性文件，通常意义上所称的标准性文法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性规定，以及相应的权利义务或者责任〕，而非规定行政机关内部事务。所谓涉及或者影响管理相对人权利义务，就是直接或者间接规定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么，能够怎么干、不能怎么干、必须怎么干，可以获得什么利益、应当承当什么义务，履行了义务能够得到什么、不履行义务会受到什么处理，等等。机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件只单纯规定行政机关内部事务的文件，并不涉及外部管理相对人权利义务，不具有“外部性〞，不是标准性文件。
　　〔三〕关于“普遍适用性〞。是指文件作出的规定对不特定多数管理相对人都适用，而不是只适用于特定的个别行政管理相对人。实践中，针对具体问题、特定事项的批复、答复通常不具有普遍适用性，一般不属于行政标准性文件；但对于行政管理某些方面的类型化问题的批复和答复，因“同类问题，同样处理〞，具有普遍适用性，属于标准性文件范畴。
　　〔四〕关于“反复适用性〞。是指文件作出的规定，在这个文件生效以后、失效之前的整个时间段内，对同类事项都有效，可屡次适用，而不是只用一次。这个时间段包括几天、几个月或者几年。
　　此外，认定是否属于行政标准性文件，还可以从行文方向和文种上进行排除判断。标准性文件属于下行文〔主体与对象之间存在管理与被管理关系〕。上行文、平行文不是标准性文件。按照?党政机关公文处理工作条例?规定的公文种类，其中报告、请示、议案、通报等4个文种的公文不可能成为行政标准性文件，其他文种的公文是否属于行政标准性文件，应依文件内容来判断。
　　二、不属于行政标准性文件的情形
　　根据标准性文件的特征属性，结合工作实践，以下类型的文件通常不属于行政标准性文件：
　　〔一〕会议文件。包括会议通知、会议讲话材料及会议纪要〔其中包含行政管理内容且对相对人权利义务构成实质影响的除外〕等；〔二〕工作往来函件。包括机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等；〔三〕工作规划、方案、要点；〔四〕工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件；〔五〕发文机关内部工作制度；〔六〕人事任免文件及工作表彰、通报；〔七〕成立工作领导小组、协调机构等通知；〔八〕突发公共事件的应急预案；〔九〕对特定具体事项的批复，但具有普遍适用性的除外；〔十〕征地补偿、安置方案；〔十一〕公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；〔十二〕行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件；〔十三〕财政部门仅对格式文本、报表、会计准那么、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复工程的文件；〔十四〕行业技术标准类文件、技术操作规程；〔十五〕其他不具备行政标准性文件属性的文件。
　　三、标准性文件认定中的几个具体问题
　　〔一〕行政机关制定的关于行政机关的“三定〞方案、启用行政执法专用章、上下级机关或者部门之间事权调整批复等涉及对外管理权限并