企业战略管理-概念技能与案例 第九章战略管理与非赢利性组织.pdf

第九章:战略管理与非盈利性组织· ·
第五部分企业战略管理专题
本部分共分三章,主要在前面各部分对于企业战略管理全过程一般论述
的基础上,对与企业战略管理相关的若干特别领域进行了较为深入的探讨,
以期在企业战略管理理论概念与实践应用之间建立起桥梁,这些特别领域包
括:非盈利性组织战略管理、国际经营战略管理、企业社会责任及其战略管
理等。
第九章战略管理与非盈利性组织
传统上对于企业战略管理的研究主要涉及的是盈利性组织,通常不包括
政府部门与慈善机构等非盈利组织①。在非盈利性组织中使用企业战略管理思
想,世界上始于年代初,这主要是由于这类组织包括了各级政府部门、慈
善机构、医院、学校、教会等,规模日益膨胀,人数逐步增加,对于整个社
会的影响也越来越大。所以,有必要从战略管理的高度,对这类组织的运行
效率作一个反思,以探索转变这类组织运行机制,提高管理效益的根本途
径。本章将从非盈利性组织存在的根本理由出发,剖析非盈利性组织战略管
理的障碍所在与解决对策,最后,结合我国具体情况就非盈利性组织的战略
管理问题提出了一些改进建议。
第一节非盈利性组织概述
为了研究非盈利性组织的战略管理问题,弄清非盈利性组织的真正使
命,有必要先对各类组织运行费用的来源情况作些分类研究,然后,再在此
基础上对非盈利性组织的存在理由与运行特点作进一步的探讨。
一、各种组织分类
所有的盈利与非盈利组织,根据其运行费用的主要来源与政府对其运行

①这里的“非盈利”,对应的英文是复合词“not-for-profit”,尽管从字面看可直译为“非营利”,但考虑
到以该英文复合词修饰的组织,不仅包括不想谋求利润(not-for-profit)的组织,而且还包括没有利润可谋
求(nonprofit)与想谋求利润而无法或很难求得利润(介于前两者中间的public)的组织,如:慈善、国防、治
安等机构。所以,本书根据该词的实际中文含义,将其译为“非盈利”。
· · 项保华:企业战略管理——概念、技能与案例
的干预情况不同可以大致分为以下几类:
政府不加直接干预的盈利性组织
这类组织从小企业到大公司,在遵守国家法律的基础上,自负盈亏、独
立经营,完全借助于市场经济体制的运行来获得其生存所需的各项运行费用
与适当的利润。
政府不加直接干预的社团性组织
这类组织以公众的名义运行,但是不属于政府机构或行政主管部门权力
的管辖,如:由个人捐赠、政府授权或资助而成立的各类基金组织与慈善机
构等。
政府能够直接干预的事业性组织
这类组织为整个社会或某些地区的部分人群提供一些特别商品或服务,
通常以政府审批或特许等形式创立,具有一定的市场垄断力量,所以,往往
需要政府对其收费标准或盈利水平等加以适当的控制。
行使政府职能的行政性组织
这类组织通过立法程序建立,主要行使国家的各级管理职能,如:从事
立法、执法、司法等工作,提供有关政策服务等。
根据上述划分,非盈利性组织大致包括社团性、事业性、行政性三大
类。严格地说,事业性组织中受到政府调控的公用事业组织只是一种介于盈
利性与非盈利性之间的组织,这主要是由于公用事业组织,一方面常常采取
股份公司等企业组织形式,有着盈利的客观要求与可能,另一方面又在定价
与经营上更多地受到政府的干预,具有一些非盈利性组织的特点。当然,对
于非盈利性组织来说,尽管可以作为投资者参与盈利性组织的管理,从事盈
利性活动,但其最终目的仍然应该是,利用从盈利性运行所得到的收益,更
好地为组织所从事的非盈利性事业服务。
最后需要说明,以上对于各种组织的划分也只是初步的,在许多情况下
要对各类组织进行清楚界定,事实上非常困难。例如:政府部门对于市场经
济的广泛参与,出现了各种类型的有偿服务活动,从而模糊了各类组织的界
限;盈利性组织在承接了大量的政府合同后,可能在其经营性质上也会具有
某些行政性组织的特征。仅就上述第三类事业性组织而言,其中有些可以实
现企业化经营,如:邮电通信、水电供应、管道煤气、城市交通等公用事业
组织;另一些在我国市场经济体系尚未充分形成的情况下,目前乃至今后很
长时间内,都还不能允许或很难真正全面实现企业化经营,如:中小学教
育、高等教育、医院、国家重点实验室等公共事业组织。
第九章:战略管理与非盈利性组织· ·
二、盈利性与非盈利性组织收入来源比较
盈利性与非盈利性组织的最大区别在于这两类组织有着不同的收入来
源。盈利性组织的收益几乎全部源自产品或服务的销售,仅当收益大于费用
支出时,组织才能繁荣发展;对于这类组织来说,盈利是其持续存