动物检疫管理办法讲解.ppt

动物检疫管理办法讲解
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动物检疫工作，不仅关系到肉食品的安全，更是关系到人民的身体健康和社会的稳定。2010年1月4日农业部2010年第一次常务会议审议通过的《动物检疫管理办法》，是一盘棋的，尤其现在的检疫证明、检疫程序、检疫标准等都是全国统一的。只要在产地、屠宰环节，按照“5个法定”，也就是由法定的机构人员按照法定的检疫对象、法定的检疫规程实施检疫，给合格的动物和动物产品出具法定的检疫合格证明，这张证明就是合法有效的。如果各省自己调整检疫范围的检疫对象，就会出现这个省检疫合格的动物和动物产品，到了其它省就可能由于漏掉检疫对象而变成不合格的问题。所以，规定动物检疫范围、对象、规程要由农业部统一制定、调整和公布的。
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总则第五条第一款规定动物卫生监督机构的官方兽医具体实施检疫，也就是动物卫生监督机构指派官方兽医按照《动物防疫法》和这部《动物检疫管理办法》的规定对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明，加施检疫标志。
第二款规定，动物卫生监督机构可以根据检疫工作需要，指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫。这里的兽医专业人员，和目前在部分地区实行的协检员相类似，他们的职责是协助官方兽医开展检疫工作，但是无权出具《动物检疫合格证明》。
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这些指定的兽医专业人员是协助官方兽医开展工作，他们没有出证权。
同时，第二款是对第一款的补充。动物卫生监督机构接到检疫申报，做出受理决定后，可以指派官方兽医，也可以指派兽医专业人员去实施具体的检疫工作。就如何指定，农业部将出台相应的要求和管理办法，包括这些人员的条件、职责、权力和义务，以及指定的程序和如何管理
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总则第六条规定的是动物检疫遵循的原则，也就是遵循过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合的原则。这是按照《动物防疫法》规定，强化动物检疫工作的基本原则。首先是过程监管原则，在《动物防疫法》第五十八条规定的各个环节。换句话说，这里强调的是日常监管。以产地检疫为例，在这部《动物检疫管理办法》和已出台的产地检疫规程中，都明确规定了养殖档案相关记录和畜禽标识应符合农业部规定，这就是要求动物卫生监督机构的执法人员，要了解辖区内动物的种类、数量、分布等基本情况。在《农业部关于进一步推进动物产地检疫工作的通知》中，也有明确要求。这既体现了过程监管原则，同时也体现了风险控制的原则。只有强化源头监管和日常监管，对不同类型的场所采取不同的监管措施，才能为检疫工作打好基础。
另一个原则是区域化管理原则。这个原则不仅包括本辖区的动物疫病的区域化管理，也包括无规定动物疫病区的区域化管理。现在新的检疫证明一共4种，2种动物的、2种动物产品的；这个和原来的检疫证明比较，扩大了范围，由县境内、县境外，变成了省境内、省境外。
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那这样改变的目的是什么呢？
这样做的目的一是为了便于管理，二是给省级兽医主管部门的管理预留了空间。
那么，关于强化动物检疫工作的基本原则。除了我刚才介绍的过程监管原则、风险控制原则和区域化管理原则，还有一个就是可追溯管理原则。新的检疫证明包括畜禽标识的信息，使检疫证明和畜禽标识结合起来，从而达到追溯的目的。
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“检疫申报”都有哪些具体规定呢？
《动物检疫管理办法》的第二章主要是针对动物检疫的一些事情做的规定。其中第四十二条规定，“屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫……。” 检疫实行申报是动物卫生监督工作走向法制、走向服务的一个重要象征，既十分必要，又有其深远的意义。无论是动物或是动物产品，只有货主才能够决定出售、引进或运输的时间，才知道什么时候需要检疫。只有货主主动申报，检疫人员才能有效实施检疫，确保检疫质量和密度。所以在《动物检疫管理办法》第七条第一款明确规定了我国实行动物检疫申报制度。
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动物检疫申报制度，这其中有哪些具体规定需要了解和把握呢？
前面说了，动物检疫是行政许可行为，检疫申报是启动这一行政许可的前提条件，只有货主申报，动物卫生监督机构受理后方可按规定实施检疫。检疫的启动不是掌握在官方兽医手里，而是掌握在管理相对人手中。没有申报是不能启动许可的。对于正常饲养的动物是不牵扯或不涉及这个许可的，只有饲养的动物要移动进入流通环节，就必须履行检疫申报的义务，通过申报来