国外经验对我国建立国家公园体制的启示.doc

国外经验对我国建立国家公园体制的启示文/唐芳林王梦君摘要国家公园概念引入中国后,产生了不同理解,准确认识国家公园,对于建立国家公园体制有重要意义。本文对国外国家公园发展完善的历程、优点进行了介绍,并结合中国实际,提出以国家公园体制建设为契机,完善我国的保护区体系;整合现有保护区,建立与国际接轨、具有中国特色的国家公园体系; 立足生态文明建设,建立国家公园体制等建议。教育期刊关键词国家公园;管理体制;法规;保护区:生态文明自 1872 年世界上第一个国家公园建立至今,国家公园已经走过了 140 多年的历程。对于国家公园的概念及功能,在国外已形成了较为一致的共识,但是在中国却产生了不同理解。在中文语境下容易望文生义,有人简单理解为一般意义上的公园。环保工作者将其等同于自然保护区, 城建部门视其为自然和文化遗产,旅游部门理解为旅游景区,资源管理部门则从产权角度解读,从局部看都有一定道理。理解上的不同可以通过研讨交流取得一致认识,关键的问题在于,在推动建立国家公园体制的过程中,牵扯到具体利益以后,地方产生经济发展上的本能冲动,部门则从各自职能角度出发,条件反射式的将其视为争取利益的抓手,或扩权,或固权,争职能,抢地盘,博弈中偏离了方向。目前由国家发展和改革委员会牵头,正在北京、湖北、云南等 9 省市开展建立国家公园体制试点工作。在尚未完成顶层设计,归属还不清楚,没有法规可依,保障机制不明确的情况下,开展试点探索形成可推广的模式及经验是必要的。然而,厘清国家公园的性质和归属则是试点工作首先要解决的问题。世界国家公园的产生与发展国家公园最早起源于美国, “国家公园”这个专有名词是最初的发起者们计划在美国西部的黄石地区建立保护区时提出来的。在 1872 年批准建立黄石国家公园之前,美国国会于 1832 年批准在阿肯色州建立的第一个自然保护区——热泉保护区,是政府为了阻止私人开发而建立的。 19 世纪 60 年代,美国自然保护运动的先驱们,看到加州优美胜地( Yosemite ,又称约塞米蒂)的红杉巨木遭到大肆砍伐,积极呼吁,终于促成林肯总统在 1864 年6月24 日签署了一项法案,将优美胜地流域和加利福尼亚州的马里波萨巨树森林划为永久公共用地,为公众游览和游憩服务,并规定了范围和特定用途,建立了世界上第一座大型的自然保护公园,然而由于联邦政府管理不善,未能使大多数历史学家承认优胜美地是世界上第一个国家公园。在黄石国家公园建立后的 50 年间,国家公园理念在美国得到广泛而迅速的传播,但在世界范围内传播较慢。 187 9 年,澳大利亚成立了世界上第二个国家公园——皇家国家公园。 1890 年,美国建立了巨杉和优美胜地国家公园, 1899 年建立了雷尼尔山国家公园。当时在欧洲只有英国仿效美国,于 1895 年设立了“国家托拉斯”。加拿大于 1885 年开始在西部划定了冰川、班夫、沃特顿湖 3 个国家公园。同期,澳大利亚共设立了 6 个,新西兰设立了2 个国家公园。 19 世纪,几乎全部国家公园都是在美国及英联邦范围内出现的。从 20 世纪开始到第一次世界大战期间,一些国家效仿英国的国家托拉斯,也设立了一些自然保护机构,如德国的自然保护与公园协会、法国的鸟类保护协会等,这些机构发起创立了一批自然保护区或国家公园(如德国的吕内堡海德公园、法国的七岛保护区等)。瑞典仅 19