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推进养老服务发展实施方案
为深入贯彻落实关于养老服务工作重要指示批示精神，根据市《关于 印发市推进养老服务发展实施方案的通知》要求，结合我区实际，制定本 方案。
—、目标要求
着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快建设居家社政局负责监 管，确保养老服务用途。对养老服务设施未达标的城市老旧小区，要通过 购置、租赁和国有闲置资产收回等方式，落实养老服务设施用房。
（四）盘活存量资源增加养老服务设施。制定整合国有闲置设施改 造为养老服务设施的政策措施，可探索将空置的公租房免费或低偿提供 给社会力量，供其在社区为老年人开展康复护理、助餐助行、老年教育 等服务。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的 部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不 再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批 文件或备案回执。
（五）完善养老服务设施供地政策。举办非营利性养老机构，可凭登 记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，区规 划自然资源局、区民政局要积极协调落实划拨用地政策。探索利用集体建 设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设 施建设的，在满足国家相关规范和标准的前提下，允许按适老化设计要求 调整户均面积、消防审验等土地和规划要求。
（六）实施适老化改造。积极引导老年人家庭对住宅及家具设施进行 适老化改造。2020年底前，采取政府补贴等方式，对纳入特困供养的高龄、 失能、残疾老年人家庭，在征得房屋产权人及相邻权人同意后，按照《无 障碍设计规范》实施适老化改造。
（七）深化公办养老机构改革。坚持公办养老机构公益属性，在保障 政府兜底任务的前提下，其余床位允许向社会开放，严格执行市收费指导 标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。贯彻落实市养老机构公建 民营指导意见，鼓励政府投资的养老服务设施委托社会力量运营，公建民 营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产运营及突发重大情况。
（八）支持养老机构规模化、连锁化发展。依法保护养老服务商标品 牌。对养老机构在住所外设立的经营场所与住所同属区市场监管局登记管 辖区域的，经营场所可以直接申请备案。非营利性养老机构可依法在区民 政局管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。主动对接优质的养 老机构，让其提前介入养老服务设施专项规划，扩大养老机构规模。
（九）推动居家、社区和机构养老融合发展。依托养老服务中心链接 机构养老和居家养老，形成机构带中心辐射站的运营管理模式，基本形成 "一刻钟”社区居家养老服务圈。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政 府购买养老服务目录。组织养老机构、社会组织等开展养老照护、应急救 护知识技能培训。完善"三社联动”机制，大力培养养老志愿者队伍，积 极探索”时间银行""家庭照护床位"等做法及互助养老、"物业服务+养 老"等形式多样的养老服务模式。
（十）建立养老服务综合监管制度。依法做好养老机构登记备案工作。 执行市加强养老服务综合监管的意见和"履职照单免责、失职照单问责” 责任清单，建立综合监管协调机制，加强联合监管、联合执法、联合惩治。 区市场监管局要及时推送企业登记基本信息，区民政局要及时更新养老机 构业务信息系统，加强指导和事中事后监管。健全养老服务”双随机、一 公开”工作机制，依法公示养老机构备案登记、行政处罚等信息。
（十一）做好养老服务领域信息公开和政策指引。公布我区现行养老 服务扶持政策措施清单、投资指南。执行市养老机构服务质量信息公开规 范，公开养老服务项目清单、指南、标准等信息。集中清理废除在养老机 构公建民营、养老设施招标投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排 斥营利性养老机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做 法。建立基本养老公共服务清单，将养老服务纳入政府购买服务指导性目 录，执行市政府购买养老服务标准。
（十二）减轻养老服务税费负担。全面贯彻落实养老机构各项税收优 惠减免政策。2020年底前，区级有关部门分别按照上级文件规定落实养老 机构行政事业性收费减免政策的措施；严格落实小型微利企业及养老机构 在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的税收优惠政策；抓好 养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行的工作落实。各行业管 理部门不得以土地、房屋性质、分户计算等为理由拒绝执行相关价格政策。
（十三）提升养老机构安全风险防控能力。扎实开展养老机构安全监 管工作，建立健全安全管理制度，确保养老机构安全平稳运行。扩大养老 服务综合责任保险范围，鼓励居家社区养老机构投保雇主责任险和养老责 任险。启动实施民办养老机构消防安全达标工程，引导和帮助存量民办养 老机构完善人防技防措施，推动解决养老机构重大安全隐患。