浅谈我国公共事业发展和管理体制创新.doc

前言:
在计划经济影响下,我国公共事业长期处于垄断状态,外部缺乏竞争压力,内部缺乏发展动力,企业无法形成市场化经营的竞争态势,适应不了城市发展的需要。随着我国经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,对于公共事业提出了更高的要求,所以要不断对公共事业管理的体制进行创新。我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍,重新理顺改革思路,不但需要大量的实践积累,更要从理论深度上找出问题的根源,从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。
在计划经济影响下,我国公共事业长期处于垄断状态,外部缺乏竞争压力,内部缺乏发展动力,企业无法形成市场化经营的竞争态势,适应不了城市发展的需要。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段,同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系,加强道德约束机制,发挥主体的能动性,努力创造良好的管理环境,运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。随着我国经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,对于公共事业提出了更高的要求。
主要内容:
一、我国公共事业的发展
1、我国公共事业的发展现状
改革开放以来,为支持国民经济的快速增长,国家和各级政府对公共事业的发展给予了高度重视,注入了大量资金,使公共事业得到了重大的发展,并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。根据《中国统计年鉴》,城市公共事业部分的主要内容包括城市建设、供水、供气、供热、市政设施、公共交通、城市绿化、环境卫生等。本文选取部分代表性指标,起发展状况见表1。
从表1可看出:1990-2008年,我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是:,%;,%;,%。此外,城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。
2、我国公共事业发展面临的问题
在公共事业发展过程中,我国进行了一系列的改革,出台了一些制度,并取得了一些宝贵经验。然而,我国公共事业面临如下问题。
(1)改革的观念意识淡薄
我国公共事业企业在改革的观念、认识上存在差距,对改革的重要性和必要性认识不清,有畏难情绪,缺乏改革的主动性和紧迫性。由于公共事业企业的自然垄断性特征,加上政府搀扶式的扶持以及限制性的约束,使得一些公共事业企业的领导层和员工的市场意识和竞争意识淡薄,依赖性强危机感弱。
(2)建设投入不足,发展滞后
公共事业的发展需要大量的资金投入,例如,公交车辆更新、场站建设,热电行业的热源和管网工程建设,燃气和供水的管网建设和维护等。但是我国公共事业投资主体单一,缺乏多样化的资金来源渠道,资金缺口问题比较突出。另外,公共事业企业大多数亏损经营,企业自有建设资金不足,从而造成建设投入不足,制约其进一步的发展。
(3)企业效率低,服务质量不高
由于公共事业企业改革没有到位,仍然依赖于政府的政策扶持,存在管理水平低,效益低等问题。同时,因地区行业垄断,缺少竞争,其服务水平往往跟不上形势和社会发展需要。
(4)价格改革