宁波市电子政务发展总体规划-推进处修改.doc

专项规划一:
宁波市电子政务建设规划
(2003-2007)
宁波市人民政府信息化办公室
二○○三年九月
目录
一、前言 4
二、现状分析 5
三、指导思想、总体目标和实施原则 6
(一) 指导思想 6
(二) 总体目标 7
(三) 建设原则 7
四、主要任务 8
(一)建设蓝图 9
(二)网络构架 10
(三)电子政务信息资源开发 11
(四)电子政务重点业务系统建设 13
1、三个重点办公业务系统………………………………………………..13
2、十一个重点行政与公共服务信息系统……………………………….14
(五)政府数据中心建设 17
五、主要对策措施 18
(一)加强对电子政务建设的领导、协调和管理 18
(二)保证建设和运行资金 19
(三)加强宣传培训和人才队伍建设 20
(四)贯彻落实、制定完善相关政策法规和技术标准 20
(五)强化信息安全措施 21
(六)积极探索电子政务建设和运行模式 21
(七)坚持科学程序,确保成功实施 21
附表:建设项目名称及实施单位 24
宁波市电子政务建设规划
(2003年—2007年)
一、前言
电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下,以提高机关办公效率和服务水平,改善决策和投资环境为目标,应用现代网络通信和计算机技术,将政府管理和服务职能在互联网上进行集成,实现组织结构和工作流程的优化重组,克服时间、空间与部门分隔的制约,全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。
进入二十一世纪以来,随着知识经济逐步兴起和改革开放进一步深化,我国国民经济和社会发展既面临重大挑战,也面临重要战略机遇,对政府的管理和服务也提出了更高、更新的要求,传统政务已经难以满足经济和社会发展的需要,利用现代信息技术,实施电子政务,成为改进政府管理和服务的必然途径。目前西方发达国家和不少发展中国家致力于政务信息化,已经取得了不少积极的成效。我国也把这项工作放在十分突出的位置。国家信息化领导小组明确提出,要“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化。”十六大报告中又特别强调指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”宁波地处改革开放前沿,发展政务信息化的要求更为迫切。为确保提前基本实现现代化的目标,必须把政务信息化作为优化经济发展软环境的首要内容,加速构建完善、高效的电子政务体系,努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,切实
提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的效率和质量。
电子政务建设投资大、历时长、涉及面广,任务艰巨复杂,影响广泛深远。为规范宁波市电子政务发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》(中办发〔2002〕17号)的精神,结合宁波市的实际情况,制定了本规划。
二、现状分析
近几年来,通过实施政府上网工程,宁波市政府部门电子政务建设取得了较大的进展,网络基础设施不断完善,政府上网基本普及,政务信息化正逐步由初级的建设应用阶段向综合、全面的系统建设阶段过渡。
(1)电子政务组织机构基本完善,重视程度不断提高。市、县(市)、区二级政府均成立了电子政务建设推进机构,综合协调并推进各级政府和各部门系统的电子政务工作。对电子政务的认识进一步提高。根据宁波市人民政府信息化办公室于2002年第三季度对市级41个政府机构的实地和问卷调查,70%被访者认为主管部门对本机构的信息化建设“非常重视”或“比较重视”,有近80%认为“内部需求”是信息化建设的主要动力,外界竞争和压力排在其次。
(2)政务信息网络建设逐步由局部、孤立阶段向全面、共享阶段过渡。以市政府办公厅为核心的宁波市政府系统计算机专网已经基本建成。2002年底已经联通市各局委办和县(市)、区共120个部门和单位。大部分政府机构已建成内部局域网。部分政府机构还建立了连接上下级机构的广域网络。
(3)政务应用由办公自动化为特征的缓慢发展阶段开始向综合业务系统建设的快速发展阶段过渡。市政府办公厅已实现通过网络下发会议通知、督查信息和政府公文。大部分政府机构实现了通过内部局域网进行数据信息的传递交换。多数政府机构建立了自己的网站,部分网站具备了信息交互功能。网上行政服务中心等综合业务系统开始着手构建。
但是,宁波市电子政务建设也存在一些问题,突出表现在:对电子政务认识不全面,重视程度不一;重硬件和网络建设,轻应用系统开发,信息资源建设和利用严重滞后;部门之间互联互通和信息共享还不够;缺乏规划,标准不统一;公务员信息化应用水平有