湖南省居民活阶梯电价政策问答.doc

湖南省居民生活阶梯电价政策问答一、居民阶梯电价的基本知识 1 、什么是居民阶梯电价? 答: 居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价,改为按照用户消费的电量分段定价, 用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。 2 、为什么要实施居民阶梯电价? 答: 长期以来, 我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显, 煤炭等一次能源价格持续攀升, 电力价格也随之上涨, 但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电, 居民生活用电价格一直处于较低水平, 从而造成用电量越多的用户, 享受的补贴越多; 用电量越少的用户, 享受的补贴越少, 既没有体现公平负担的原则, 也不能合理体现电能资源价值, 不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约型和环境友好型社会建设, 逐步减少电价交叉补贴, 引导居民合理用电、节约用电,有必要对居民生活用电试行阶梯电价。 3、居民阶梯电价政策是如何形成的? 答: 居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。国际上,美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。近年来, 我国浙江、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。在总结国内外实践经验基础上, 国家发改委听取了有关专家、部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会意见, 实地走访居民用户, 公开征求社会各方面意见, 集思广益, 提出并完善了居民生活用电实行阶梯电价的思路和方案。 4 、居民阶梯电价政策的实施是不是变相涨价? 答: 近年来煤炭价格大幅上涨, 环保要求提高, 发供电成本不断攀升, 尽管国家对电价进行了多次调整, 但居民电价基本未作调整, 居民电价与非居民电价比价关系进一步扭曲。居民供电电压等级最低, 供电成本最高, 国际上通常居民电价是工业电价的 -2 倍, 但我严重偏低, 不仅扭曲价格结构, 影响社会公平, 也造成了非居民用电价格对居民用电价格越来越严重的价格交叉补贴, 影响电力工业和社会经济发展, 对居民电价的调整必要而紧迫。国家对居民电价调整十分慎重, 既考虑成本因素, 也兼顾居民承受能力。相对于居民电价普涨, 阶梯电价对用电量较高的富人多调, 对用电量较少的一般群众不调, 对城乡低保户和农村五保户实施一定的优惠用电, 达到了公平负担和节约用电的双重政策目标,是名符其实的“惠民电价”。二、居民阶梯电价中“户”的界定 3 1 、对哪些用户实施居民阶梯电价? 答: 我省目前居民阶梯电价的实施范围为: 全省由供电企业( 含地方供电企业) 实行“一户一表”抄表结算到户的城乡居民用电户。对尚未由供电企业实行“一户一表”直接抄表到户的城乡居民合表用户、执行居民电价的非居民用户(如养老院、敬老院等社会福利机构、学校、农村饮水安全工程等) 暂不执行居民阶梯电价。 2 、居民阶梯电价所指的“一户一表”中“户”是怎样界定的? 答: 以住宅为单位, 一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的,以供电企业为居民安装的电表为单位,属于多层、多户、多套住宅( 别墅除外) 共表的用户, 可向当地供电企业申报, 经核实后, 由用户自愿选择实行分表计量或暂按合表用户处理。 3 、什么是合表用户? 答: 合表用户是指由于历史等多方面原因, 多户居民合用一个电表, 未由供电企业直接抄表到户的用户。如: 机关及事业单位自供的职工住户及转供的居民住宅、物业管理住宅小区自供的居民户等。 4 、合表用户是否实行阶梯电价? 答: 合表用户目前暂不实行阶梯电价, 而是按“一户一表”用户电价平均涨幅确定的电价执行。一是体现公平负担, 长期以来, 我国对居民电价采取低价策略, 用电越多, 享受的补贴越多。对“一户一表”用户试行阶梯电价, 实现高消费用户多负担, 有利于缓解交叉补贴。虽然“合表”用户暂不能执行阶梯电价,但也不宜因此而全部用电都享受低价, 从公平负担角度应与“一户一表”用户承担相同提价幅度, 如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度,势必影响合表用户进行改造的积极性。供电企业应加快“一户一表”改造进度, 为全面推行居民阶梯电价创造条件。 5 、对人口较多的数世同堂家庭,如何执行居民阶梯电价? 答: 目前各地确实存在少数家庭人口较多的情况, 例如三代同堂这种情形。但由于流动人口、“户口与居住地分离”等各种因素, 对家庭人口的认定又是公认的难题。供电部门的主要责任是落实国家政策要求, 提供安全、可靠、高质量的供电服务, 在界定家庭人口方面不具有专业能力, 对其提出相关政策要求的操作成本高, 并可能会被少数人用来谋取不正当的利益, 不利于用户间公平负担。例如, 别墅用户也可能会装设数个电表, 用