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厂办大集体改革背景下集体企业发展战略分析
厂办大集体改革背景下集体企业发展战略分析
摘要:集体企业是特殊历史时期的产物,一直处在产权界定不清、管理缺位的局面,我国电力系统集体企业起步于20世纪80年代,迄今已有三十多年的发展历程,多年来为电网公司抗击自然灾害、提供应急服务作出了重大贡献。随着电力体制改革以及厂办大集体改革的推进开展,集体企业管理粗放、经营风险突出、人才缺失、核心竞争力弱等问题逐渐暴露,现有机制已无法适应新要求,迫切需要系统筹划集体企业发展战略。
关键词:电力系统;集体企业;战略管理
一、电力系统集体企业发展历程
(一)集体企业相关概念
集体所有制(Collective Ownership) 是“社会主义劳动群众集体所有制”的简称,根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(国务院令〔1991〕88号)规定:“城镇集体所有制企业(以下简称集体企业)是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。”长期以来,集体企业一直处在产权界定不清、管理缺位的局面,始终扮演着“准国有”、“二国有”之类的角色,尤其在20世纪七八十年代,出现了由国营企业资助兴办的集体企业,即厂办大集体企业,用以安置回城知青、职工子女就业,正是由于其所有权主体的错位,造成了集体企业管理体制出现严重的政企不分现象。
针对上述现状,2011年4月18日,国务院办公厅下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号),要求从2011年开始,利用3~5年的时间,通过制度创新、体制创新和机制创新,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。
(二)电力系统集体企业历史沿革
我国电力系统集体企业始于20世纪80年代,1981年10月17日,中共中央、国务院颁布了《关于广开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》(中发〔1981〕42号),明确提出了要努力办好集体所有制经济,解决和安置回城知识青年、职工子女就业问题,并提出对于集体所有制经济的管理体制可以从实际出发,因地制宜,采取多种形式(例如劳动服务公司),以实现“扶和不包、管而不死、活而不乱”。我国电力系统集体企业发展历程主要分为以下三个时期。

继“中发〔1981〕42号”文件之后, 1983年4月,国务院再次颁发《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》(国发〔1983〕67号)应对形势严峻的就业问题,电力系统纷纷最成立了解决职工子女就业的劳服公司,发展以集体经济为主的多种经营。

自20世纪80年代末以来,能源部先后印发《关于进一步深化改革,大力发展多种经营,搞活电力经济工作的意见》以及《关于加速发展多种经营的决定》(能源党〔1992〕40号),提出电力系统多种经营不能光以安置富余职工和解决子女就业为目标,要向产业化、集团化经营方向发展,利用主办单位的技术、设备、资源、自有资金优势,大力发展多种经营。
“主多分开”时期
全国范围内集体企业清产核资工作结束以后,随着电力体制政企分开改革的推进,国家电力公司1998年先后印发《关于清理整顿多种经营企业的意见》