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浅谈税收风险管理存在的问题及优化思考
推进征管服务“五个集中”以来，我局以科学发展观 为指导，紧紧围绕省局推进市（州）局征管服务“五个集中” 工作的总体部署，着力构建以促进税法遵从为目标，以风险 管理为导向的征管服务新格局，运用信息采集、数据的 大量存在，严重影响到征管基础数据的真实、准确、完整。
（四）税收管理机制建设亟待解决。
一是税收风险管理预警指标体系尚未建立，目前主要 是以指标为主，风险模型的研究不够深入。电子档案及风险
评估系统的开发水平及整合水平不高，有限的信息资源未能 得以充分利用，信息缺乏指导性或针对性不强，突出表现为 “三多三少"，即散乱信息多，揭示问题信息少；提问题、 给任务型信息多，指方向、给方法型信息少；单个信息分析 多，信息综合分析少；二是税收风险评估机制不健全，对如 何从制度上确定风险评估的主体、程序、标准和评估结果的 应用缺乏系统的操作办法，对风险管理任务的下达和完成缺 乏统筹安排，导致风险管理形式重于实质，风险管理结果应 用水平较低，互动协调机制有待进一步加强。同时，风险案 例和模型数量不足、质量不高，缺乏实践验证的风险指标特 征体系的指向性不强，还不能准确地反映风险点和风险等级 的分布情况，无法有针对地抓住重点开展风险的应对。
二、税收风险管理应用实践思考
基于以上问题，我们认为全面实施税收风险管理，应 当进行更深层次、更广层面的应用实践。试从以下几个方面 思考：
（一）加强税收风险管理基础建设。深入实施税收风 险管理，需要解决税收风险管理实践存在的问题。抓好认识、 人才、环境等方面的基础建设，是实现税收风险管理目标的 关键所在。一是大力培育税收风险管理的组织文化，加强对 税收风险管理的宣传，教育与激励全体税务人员牢固树立税 收风险管理理念。二是进一步优化人力资源配置，加强专业
化风险管理团队建设，对重大、复杂风险实行团队管理；同 时以管理员制度创新为着手点，合理划分责任区管理和税源 风险管理职责，完善税源风险管理方式。三是进一步完善纳 税服务，通过纳税服务增强纳税人防范遵从风险的意识和能 力，进一步完善《风险监控系列纳税遵从度风险分析制》， 从行业风险、内部控制、宏观政策、经营状况等方面对企业 进行涉税风险分析评估，引导纳税人进行自我审核、自我约 束、自我修正。
（二）突出“信息管税"新思路。完成各分析系统与 电子档案及风险评估系统之间的信息整合，提高信息分析能 力，准确找出“有风险的纳税人”，是实施税收风险管理的 重要前提。一是建立涉税信息交换平台，进一步拓宽信息获 取渠道，真正建立“政府主导、税务主管、部门配合、社会 参与、信息化支撑”的情报交换运行机制，掌握足够、准确、 适用的涉税交易信息，解决征纳双方信息不对称的问题。二 是明确信息米集人员、米集规划、米集对象、米集内容、米 集周期，对纳税人自行报送的信息不完整、不准确的，由中 小微企业管理团队督促纳税人重新报送，对采集的纳税人生 产经营信息不完整、不准确的，由原采集人员补充完善，对 采集的第三方信息不完整、不准确的，应及时联系信息提供 单位，沟通解决，对采集的征管信息不完整、不准确的，由 相关人员重新采集。三是注重“活”信息的采集和分析，通 过日常巡查掌握制造业纳税人的设备投入、生产工艺、经营
面积、产能库存、资金往来、能耗物耗