第一章 行政管理和行政管理学.ppt

第一章行政管理和行政管理学
一、行政管理的涵义
二、行政管理在社会生活中的地位和作用
三、行政管理学的研究对象及其发展概况
一、行政管理的涵义
“行政”
不限于政府工作,把国家机关和非国家机关如企事业单位或社会团体中的某些管理活动包括领导、决策、办公室、人事、后勤等工作,称之为“行政”。(如企事业单位常有“行政总裁”、“行政主管”、“行政处、科”等机构设置。)这是对行政管理的广义理解。
“行政管理”的内涵
主要是指国家各级政府部门在依法管理国家事务、社会公共事务及机关内部事务的具体运作过程中,对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。这是对行政管理的狭义理解。由此我们明确了行政管理的主体是政府,客体是国家事务、社会公共事务及机关内部事务,根本原则是依法行政。

⑴行政
“行政“一词有久远的历史,我国古籍《史记·周记》曾记载:“召公周公二相行政,号曰“共和”,在这里“行政”的含义是指管理国家的政事。在国外也很早就出现了与中文“行政”相似的词汇。2000多年前,亚里士多德就使用过“行政”一词,现今国际上普遍采用的《社会科学大辞典》对“行政”(Administration)的解释就是:国家事务的管理。
⑵行政管理
“行政管理”的称谓源于科学管理的兴起(19世纪末),并向行政渗透,使“行政”从政治性的管理向技术化和程序化管理演进,出现了行政学与管理学融合发展的趋势。“行政管理”概念丰富了行政概念原有的内涵,但是两者所指仍然是同一对象。我国行政管理学的发展与管理学的发展密切相关。改革开放以来,各种管理的重要性开始在我国得到普遍的认同,学管理、,这一阶段,我国大部分的行政著作都把“行政”称为“行政管理”。
⑶“公共行政”
“公共行政”是“行政”的另一称谓,它突出强调了行政管理的一个重要特征――公共性,这是行政管理与其他管理的一个重要区别,也是行政管理最需要着力探讨的领域。
⑷公共管理
这一称谓既突出强调了行政管理的公共性质,又增加并丰富了行政的原有内涵,认为公共事务管理的主体不仅是政府,而且还应该包括其他一些非政府公共组织(NGO、NPO)。
※何谓“NGO”和“NPO”
NGO,是英文“non-anization”一词的缩写,是指在特定法律系统下,不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人,不以营利为目的的非政府组织。 NPO是英文“non-anization”的缩写,直译为“非营利组织”。就是不以营利为目的的组织结构。不是政府,不靠权力驱动;也不是经济体,尤其不靠经济利益驱动。她的原动力是志愿精神。是公民社会兴起的一个重要标志。
NPO这个概念的产生晚于NGO,大致出现于20世纪80年代的美国,之后兴盛于全球。,“非营利”的含义,并不是经济学意义上的无利润,更不是不讲经营之意,而是一个用以界定组织性质的词汇,它指这种组织的经营、运作目的不是获取利润。非营利组织是政府以外的为实现社会公益或互益的组织。如香港乐施会、美国福特基金会、绿色和平组织、无国界卫生组织等。
二、行政管理在社会生活中的地位和作用
行政管理在各种管理中,是涉及面最广和最具有权威性的管理。所谓的“从摇篮到坟墓”的管理。
三、行政管理学的研究对象及其发展概况
行政管理学的研究对象是行政组织的构成、运作、执行过程及效果,以及内部管理的客观规律(包括行政改革等问题)。“行政管理学”和“公共行政学”通常指Public Administration 。而公共管理学指Public Management。