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探讨小型水利工程在农业生产中的重要性
探讨小型水利工程在农业生产中的重要性
摘要:随着我国农业的发展,小型水利工程的重要性日益凸显,文章从其管理方面存在的问题等方面进行了阐述。
关键词:小型水利工程;重要性;农业
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:
农村小型水利工程虽然规模相对不大,但是在农业经济发展和农户生产经营过程中具有抵抗水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面却具有一定的地位和作用。
1小型工程管理存在的问题
,操作困难
80 年代以前建设的工程主要是国家投资和集体投资,产权一直未明晰,除一部分已归个人管理使用外,其余部分归集体管理使用。80 年代以后国家投资修建的工程,大部分为国家与集体或国家、集体、群众共同投资修建,并且国家投资渠道来自多部门,虽然政策上提倡坚持谁投资,谁所有、谁受益的原则,但由于产权不明晰,国家投资的工程产权缺乏统一管理,导致国家不受益,工程事实上归集体或群众一方管理且受益。另一方面由于缺乏强有力的政策依据,水利部门要具体操作比较困难。
计划经济体制下,小型水利工程建设一直由国家投资、群众无偿使用。80 年代以来,虽然群众个人投资水利的积极性有了很大提高,投资数额不断增加,但是国家投资修建的大部分工程一直由一部分群众无偿使用。群众普遍认为,国家投资的工程无法搬走,能无偿使用就无偿使用,不肯积极购买,一些工程实施拍卖后,购买者不积极按合同规定履行付款责任,使拍卖资金难以回收。多数工程拍卖、承包或租赁后国家不受益,造成国有资产流失。
80 年代后期开始,小型水利工程建设投资除一些专项工程如“380 人畜饮水工程”建设资金由水利部门直接管理外,大部分小型水利工程建设均纳入农村牧区综合建设项目中,如以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、家庭草库伦建设项目等。相当一部分资金由财政切块层层下拨至乡(镇、苏木),由乡(镇、苏木)分配到具体工程上,工程完工后移交集体或个人管理,但由于未建立产权管理制度,大部分国家参与投资的工程产权不明晰,管理责任不明确,造成国家投资回收和滚动发展困难。水利部门每年都进行小型水利工程建设统计,但对具体工程资金投入等并不完全掌握。水利部门要统一管理监督国家投资的小型水利工程,缺乏政策依据和政府及其它部门的支持与配合。因此,要从建立社会主义市场经济的发展需要出发,对广大群众进行教育引导、打破多年来用“大锅水”旧体制,树立“商品水”的新意识,以此来推动小型水利工程产权制度改革。
认识不统一,政策依据不明
长期以来水利作为一种公益事业服务于各行各业,为国民经济的发展作出了巨大贡献。在市场经济体制下,水利必须建产业、兴产业,这是水利事业发展的必然。进入 90 年代以来,水利的基础设施地位得到了进一步加强。1997 年国家颁布《水利产业政策》,进一步明确了水利作为国民经济基础设施的重要地位,明确了优先发展水利事业的政策。但是一些干部和群众包括水利部门的干部对发展水利产业认识不清,缺乏紧迫感,认为水利工程建设就是国家投资、群众受益,发展水利产业困难重重,一些同志认为小型水利工程无利可图,谈不上发展产业。实际工作中存在着重工程建设轻工程管理的倾向,造成一些地方小型水利工程管理方式改革起步晚,进展慢,并存在着不同程度的畏