我国水电环境保护状况与对策（祝兴祥） 环境保护问题及对策.docx

我国水电环境保护状况与对策（祝兴祥）_环境保护问题及对策
探讨水电开发与可持续发展问题，总结和沟通水电建设和管理阅历，反思水电的环境问题，探究水电发展的新思路和新机制，对促进水电健康发展，更好地满意能源需求，促进经济和社会的可持续发展具有水式和混合式水电开发方式，如没有支配坝下下泄生态环境流量，还将造成季节性或全年肯定长度河段脱水或减水。筑坝建库后,由于水深增加，流速减小，变更了原库区河段的自然流淌水体自净实力，水库蓄水初期有可能导致库区及坝下游水质短期恶化。但就水库库区整个水体而言，特殊是交换较快的水库，出现富养分化的可能性较小。对局部流速小、水较浅的库湾、支流库尾可能出现不同程度富养分化。但假如库区过度发展养殖业，出现富养分化的可能性较大。库区生态爱护得好，污染源限制得好，水库水体水质可维持在较好的水平，有的还可能改善。


水电工程存在不同程度的水库沉没，需进行肯定数量规模移民安置。水库蓄水使库区原有农田削减，特殊是对于土地资源较为匮乏的山区，移民安置与解决耕地问题的冲突非常尖锐。一些地区后靠安置毁林开荒、陡坡开荒，造成库区的水土流失状况非常严峻，泥石流，滑坡和倒塌，使原来很严峻的自然生态问题更为恶化，有时甚至导致二次搬迁，这也是有些移民长期生活贫困、移而不稳的重要缘由。移民安置解决的不好，随之而来，也会造成当地环境质量退化。水库移民问题错综困难，涉及政策与标准、体制与机制、经济基础与社会环境、民族风俗与传统文化等各个方面，几十年来，移民安置经验了3个历史发展阶段。现有的大部分移民属于20世纪80年头以前以行政手段为主进行移民搬迁；20世纪80～90年头初以安排经济模式进行移民搬迁；90年头以后，国家实行了建立移民后期扶持基金措施，使移民的生活状况得到肯定改善。随着社会的进步和经济发展，移民政策、移民赔偿和补偿标准也经验了逐步得到提高的过程。移民安置方式和去向也由原来较为单一的就地后靠安置方式逐步发展为就地后靠安置与异地外迁安置等多种方式相结合等多种形式，逐步转向开发性移民、依法移民、妥当安置移民的轨道上来，安置状况有了改善，环境影响逐步削减。


水电工程一般施工规模较大，施工周期较长，施工人数和施工机械较多。在施工过程中因工程占地、采石、取土、弃渣等活动对地表植被影响较大，防护措施不当简单产生严峻的水土流失。施工活动的地表扰动、可能会影响有些陆生动物的栖息地。施工生产生活区废水对四周水环境造成肯定的影响。施工期的环境的不利影响是短暂的，随着施工活动的结束会渐渐消逝。另外，设计阶段和施工阶段环节多、周期较长，缺乏监督机制，如不在设计和施工期落实，一些环保措施在环保验收就很难再补救了。

三、我国水电建设环境爱护的措施
从我国能源发展战略和水电资源的再生特性，以及水电在电源结构中担当的特别作用看，水电在能源发展和电力建设规划中需有适当比例，开发建设适当规模水电是必要的，从经济技术也是可行的。但水电建设涉及面广、因素困难、周期长，特殊是生态环境影响非常突出。过去投资是制约水电建设的主要因素，今后环境和移民将成为水电建设制约的瓶颈。

20多年来，我国水电建设在环境影响评价、施工期环境爱护和移民安置的环境爱护工作等方面取得了肯定成效和阅历，但还有许多问题亟待解决。水电开发建设必需按可持续发展模式进行，树立和落实科学发展观，以人为本，统筹人与自然和谐发展。针对我国水电建设的环境问题，提出以下措施：
（1）提高水电建设必要性和水电环境爱护艰难性的相识，加强水电环保政策探讨，建立健全水电环境爱护政策和法规。
为了做好水利水电建设的环境爱护工作，爱护和改善区域生态环境，水坝等水电水利开发建设与环境爱护必需坚持科学规划、统筹兼顾、驱利避害、合理开发、预防为主、爱护优先、防治结合、增殖补偿、以人为本的原则。要坚持在爱护中开发，在开发中爱护。完善落实谁开发谁爱护，谁破坏谁复原，谁运用谁付费等制度，充分运用法律、经济、行政和技术手段做好水电建设的环境爱护工作；要依据《全国生态环境爱护纲要》的精神和要求，分类规划和指导，做好水电的环保工作。将有重要爱护价值、水力资源不丰富的不相宜开发的区域或流域纳入重要生态功能区予以爱护，对水力资源重点开发地区实施强制***护，落实环境爱护措施。加强水电和水电环保技术经济政策探讨，改革水电价格和税收制度，减轻水电负担，逐步提高环境爱护投入的水平，应将环境投资费用纳入建设和运营成本，建立重点流域开发爱护协调机制和流域水电环境爱护基金，促进水电环境爱护效果。

（2）加强规划阶段与水电建设项目的环境管理。
水电建设规划不仅要关注资源开发布局、规模、结构、方式及开