火电厂脱硫补贴.doc

火电厂脱硫补贴
论火电厂脱硫电价补贴
—燃煤发电机组脱硫成本效益分析
一、研究背景及意义
随着改革开放的不断深化,中国经济在过去的几十年内一直保持相对快速增长,这种高速发展给环境造成巨大的压力。我国快速的经济增长方式是以能源在内的资源快速消耗以及环境污染为代价,尤其是环境污染问题已经成为中国以及世界面临的最严峻的挑战。
加快资源与环境价格改革是我国全面深化改革的重点领域之一,我国的环境环境资源价格政策制定和实施才刚刚起步。因此,对已有资源价格改革政策开展绩效评估,对完善相关政策,全面深化、加快资源环境价格改革具有重要作用。
2004年,由国家发改委价格司发布的《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》(征求意见稿)中提出:“把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。”并且针对燃煤发电企业陆续实施脱硫、脱硝以及除尘环保电价补贴等政策。
二、脱硫上网标杆电价背景
针对燃煤机组的脱硫电价补贴政策是电力资源价格改革中最先实施的资源环境价格政策。2004年,国家发改委对各省市电网统一调度范围的新投产燃煤机组执行燃煤机组标杆上网电价,规定“安装脱硫设施的燃煤机组上网电价比未安装脱硫设施的机组每千瓦时高出
“。2007年,国家发改委以及国家环保总局发布了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》(试行),从脱硫设施建设安装、在线监测、脱硫加价、运行监管、脱硫产业化等方面完善了脱硫电价政策。2014年,国家发展改革委以及国家环保部进一步发布《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》,进一步规范燃煤机组脱硫、脱硝和除尘的环保电价政策,从2014年5月1日起实施。
脱硫电价政策提高了发电企业安装脱硫设施的积极性,全国火电脱硫机组装机容量比例从2005年的12%提高到2013年的92%,全国脱硫机组装机容
,脱硫设施的投运率由2005年的不到60%提高到2014年的投运率95%以上。尤其是“十一五”期间,整个电力行业超额完成了“十一五”规划要求的节能减排目标,为全国减排二氧化硫的目标实现起到了决定性作用。本研究拟针对我国燃煤发电机组脱硫电价政策,开展脱硫成本核算、结合排污费用等因素综合考虑,从而进一步针对补贴政策进行评估,并剖析当前补贴政策存在的问题和漏洞,对于完善和推动非电力行业脱硫脱硝政策的环境决策具有重要意义。
三、排污收费对脱硫成本补偿浅析
在于对排污费的认识上,业界普遍有两种认识。一是将其当作额外收益,来计算经济利润;而另一种认识并没有将少缴当作实际收益,认为在。两种算法有本质上的不同,哪一种更符合脱硫电价补偿成本的真正用意呢,笔者试着解读一下脱硫电价与排污费用的关系。
. 排污费用性质分析
排污收费和脱硫电价的目的都是刺激排污者控制污染物的排放,促进污染进一步治理,提高资源利用的效率,保护甚至改善环境,加快可持续发展社会的步伐。从机制角度来看,脱硫电价是对脱硫设施前期投资以及运行成本进行补偿的价格机制,需要在上网电量的销售中实现;排污收费是对生产者使用大气资源的一种付费机制,在产生过程中实现。从火力发电产生环节来看,燃煤发电企业投资建设并运行脱硫设施,降低二氧化硫的排放,让消费者买到“清洁电能”,因此,脱硫的投资及运行费是生产“清洁电能”必不可少的投入,该部分投入计入“消费者负担“,通过价格机制,传导到电能的最终消费者;然而燃煤发电企业通过支付排污费并不能直接提高电能在环保方面的质量,为消费者提供的仍是“非清洁电能”,因此,排污费在理论上属于电厂环境治理的成本,但根据其在生产环节所起的作用,在执行脱硫电价的情况下,该部分
费用适用于“生产者负担”的原则,不能通过电价机制传导到电力产品的下游。
. 排污费用对于脱硫工程的补偿作用
脱硫电价为脱硫设施的投资和脱硫工程运行而设,脱硫设施运行意味着二氧化硫排放减少,进而使得发电企业交纳的排污费减少。换个角度,相当于企业的多出一块“收益”。
因此,因为脱硫工程运行实施而减少的排污费在整个过程中起到了补偿燃煤电厂烟气脱硫成本的作用。在后面的分析计算中,也将考虑到其为企业减少费用而带来的收益。
四、脱硫成本的计算及其影响因素
就燃煤企业的脱硫工程成本而言,本文主要模拟火电厂作业成本核算体系后积累的数据进行分析。

燃煤电厂烟气脱硫成本包括脱硫设施的投资成本、运行成本和融资以及其他费用。其中,
1)投资成本为烟气脱硫设施的一次性投资,体现为分期进入脱硫项目的折旧费用;
2)运行成本主要包括脱烟气硫装置在运行中所消耗的材料(吸收剂)、电、水、人工以及维修等成本;
3