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未成年人的法律保护
张雪梅
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关于年龄的界定
儿童、未成年人、少年、青少年
未成年人的民事行为能力与年龄
未成年人刑事责任年龄
独立行使诉权和向法院提出诉讼或要求赔偿的年龄
最低雇工年龄
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未成年人保护的法律政策体系
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宪法明确规定了儿童在政治、经济、文化、社会和家庭方面的权利和对儿童实行特殊保护的基本原则。
我国专门制定了以保护儿童权利为核心内容的未成年人保护法, 2006年全国人大对该法进行修订并于2007年6月1日重新施行。
刑法、民法通则、婚姻法、教育法、义务教育法、残疾人保障法、预防未成年人犯罪法、妇女权益保障法、母婴保健法、收养法等法律明确规定了保护儿童权利的具体内容,使儿童在生命、健康、人格尊严、接受教育等各项权利方面都可以获得基本的法律保障。
最高人民法院、最高人民检察院在颁布的大量司法解释中都涉及到保护儿童权利的内容,这些司法解释成为检察机关和审判机关在司法领域保护儿童权利的重要法律依据。
国务院以及卫生部、教育部、等部委制定的行政法规和部门规章,明确规定了中国各级政府和社会各界在保护未成年人权利方面的具体职责。这些法规和规章成为保护未成年人权利法律体系中的重要组成部分。
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我国31个省、自治区、直辖市都制定了大量的保护未成年人权利的地方法规。31个省级地方人大或政府都制定了《未成年人保护条例》或未成年人保护法的实施办法。这些地方立法有力地推动了当地的未成年人权利保护事业。
上述法律、法规、规章、司法解释的颁布和实施使儿童生存、发展环境得到了很大改善,儿童生存、发展、受保护和参与的权利得到了进一步保护。

国务院于2001年还通过了《中国儿童发展纲要(2001-2010)》。该纲要并非法律,但它为促进中国儿童发展提供了一个全国性的总体框架,提出了2001-2010年在儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护,以及儿童与环境四个领域儿童发展需取得的目标。同时还提出为实现上述目标所需采取的措施。纲要在促进中国儿童权利事业方面发挥着重要的作用。
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联合国《儿童权利公约》
我国于1990年8月29日加入联合国《儿童权利公约》,1992年4月1日,公约正式对我国生效。
公约强调了四项基本原则即:无歧视原则,儿童最大利益原则,尊重儿童的原则,确保儿童生命权、生存权和发展权的完整原则。
公约将儿童的基本需求以国际法形式确定下来,确定儿童享有的基本权利即:生存权、发展权、受保护权、参与权。
联合国设立儿童权利委员会,审查缔约国的履约报告。我国已经提交了两次报告。首次报告是于1995年3月提交,1996年5月审议通过。第二次报告是于2000年3月提交,2005年9月审议通过。
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法律与实践中未成年人保护存在的几个问题
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1、未保法原则性太强,无法实际操作和落实,工作中很多实际问题无法解决。
2、没有一个专门的儿童保护政府机构保障权利的实现,面对儿童受到的侵害,缺乏对孩子提供实质的、完整的帮助。
3、对儿童权利状况缺乏监测机制,导致孩子在家庭、学校、社会中的职能缺失状态不能及时得到改善。
4、缺少预防性规定与措施,如家庭暴力如何预防、监护人履行监护职责缺乏监督规定。对于父母或其他监护人侵害未成年人的行为,缺乏有效监督和迅速发现的信息渠道。
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5、没有强制举报制度。谁有举报义务,不举报会承担那些后果;如何举报;举报给谁,接受举报的人应该在多长时间内作出反馈等没有可具体实施的规定或措施。
6、如对父母侵权应承担的责任规定尚不明确,如法律将对未成年人身心造成严重影响的虐待行为规定为犯罪,对于尚不构成犯罪的不履行监护职责的行为或严重侵害儿童合法权益的其他行为,没有明确规定监护人所应承担的民事和行政责任。
7、法律救济规定不完善,如受到侵害未成年人的后续安置、性侵害被害人的精神损害赔偿和男