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养老保险制度可持续性发展研究
养老保险制度是社会保险制度的重要组成部分。多年来,养老保险在制度和内容方面的调整和改革引起理论学者和实际工作者的关注,争议最大的是养老保险的筹资模式问题。在建立养老保险制度初期,现收现付制度筹资模式被许多国家所采纳,认为是具有社会价值和经济价值的制度。随着社会和经济的变化,特别是人口结构的变化使养老保险制度的可持续性出现了危机。因此,有必要对养老保险制度的可持续性发展进行研究。
一、养老保险制度可持续发展的内涵
养老保险制度的可持续性是一个系统的概念。对养老保险制度可持续发展内涵的理解,需要用系统性的观点来考虑,不是单一地、孤立地。从这个意义上讲,养老保险制度的可持续发展,是一个系统平衡发展、系统协调发展的过程。它的发展不仅仅指养老资金是否可持续供给,因为在老龄化条件下,养老保险制度的效应涉及到经济和社会的更深层面,养老保险制度是否能够实现可持续发展,取决于养老保险制度整个系统的综合结果。从系统的角度看,养老保险制度的可持续性涉及如下几个方面:
(一)养老保险制度层面的可持续性
一是筹资模式,养老保险制度现收现付、部分积累和完全积累三种筹资模式各有特点和利弊,必须根据本国的实现情况加以选择。二是政策本身是否完善,政策的变动和制度内在的缺陷直接或间接影响到基金收支平衡。如养老保险贯彻“权利与义务对等”的原则,如果在设计制度时,职工缴费与享受的待遇不平衡,将基金的收支建立在不够稳固的政策基础上,自然难以实现收支平衡。三是政策的监管是否到位,没有一个相对合理的社会保险政策需要改进,但有了好的政策,监管不利,也达不到基金收支平衡的目的。
(二)养老保险基金层面的可持续性
养老最终是需要资金的,没有足够的养老资金,养老就会出现问题。目前世界各国引发的养老保险制度的改革,主要原因就是在原有的现收现付制度模式下,由于老龄化的影响,使在岗劳动力比重下降,退休人员增加,导致养老资金的供给相对不足,从养老资金的可持续性方面看,需要在养老资金的筹资制度上完善设计,使之在制度上能够避免未来出现养老资金支付的危机。
从养老保险基金层面分析,一个收支不能平衡的基金制度是不可能持续的。基金收支平衡主要是指养老保险基金的收支相抵,基本平衡,略有结余。养老保险基金实现收支平衡有其重要的现实意义。第一养老保险基金作为百姓的“养命钱”、“活命钱”,管好、用好这笔钱,确保其收支平衡,是基金运行的内在要求。养老基金可持续运行,收支必须实现平衡。第二养老保险基金实现收支平衡是确保基金及时、足额发放的物质基础。如出现缺口,保证基金发放的目标就难以实现。第三养老保险基金实现收支平衡是对财政收支综合平衡的一个重要组成部分,直接关系到财政收支的平衡。第四养老保险基金实现收支平衡是维护社会稳定和全面建设小康社会的重要手段。养老保险基金收支平衡的含义还包括,以养老保险费为主体的收入应能基本满足支出的需要。
(三)养老保险制度宏观层面的可持续性
可持续发展的养老保险制度要求必须与本、人口结构等宏观经济运行与发展相适应。当一国的经济、人口和政治环境发生变化时,养老保险制度要随之调整。由于养老保险制度和经济发展之间存在互动关系,养老保险制度会随着时间的推移而变化。因此,养老保险制度可持续发展还应与财政经济、企业效益、个人收入等宏观指标状况相适应。